近日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第61屆會議高級別會議在日內(nèi)瓦舉行。中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京以視頻方式出席會議并發(fā)表講話，進(jìn)一步明確了中方愿同各國一道，以落實全球治理倡議為契機，完善全球人權(quán)治理，促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的中國主張。
此次會議的召開，恰逢兩個重大的歷史背景。一是聯(lián)合國剛剛在2025年走過了波瀾壯闊的80周年，而這恰恰也是全球人權(quán)治理在聯(lián)合國推動下取得歷史性成就的80年。二是2026年是聯(lián)合國人權(quán)理事會成立20周年，人權(quán)理事會機制建設(shè)是全球人權(quán)治理的重中之重，人權(quán)理事會促進(jìn)國際人權(quán)保護(hù)的20年歷程，恰恰是聯(lián)合國推進(jìn)全球人權(quán)治理的歷史縮影。因此，此次人權(quán)理事會高級別會議成為國際社會討論改革完善全球人權(quán)治理的一次重要契機。
全球人權(quán)治理80年來，在取得一系列歷史性成就的同時，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須國際社會切實肩負(fù)起共同推進(jìn)全球人權(quán)治理改革與建設(shè)的歷史責(zé)任。當(dāng)前，國際形勢變亂交織，經(jīng)濟(jì)全球化動力和阻力膠著，多邊主義和單邊主義激烈博弈，聯(lián)合國機制受到?jīng)_擊，全球人權(quán)治理也遭遇困境。
全球人權(quán)治理遭遇單邊主義逆流，人權(quán)機制權(quán)威性受損。近年來，個別國家屢屢背離多邊主義潮流，以“合則用、不合則棄”的現(xiàn)實主義踐踏多邊主義機制，以本國優(yōu)先的單邊主義破壞全球人權(quán)治理建設(shè)與改革，對聯(lián)合國人權(quán)機制想加入就加入、想退出就退出、想抵制就抵制。這種恣意妄為的單邊主義、霸權(quán)主義行徑極大損害了聯(lián)合國機制的權(quán)威，嚴(yán)重侵蝕了全球人權(quán)治理的基石。
以聯(lián)合國人權(quán)理事會為代表的全球人權(quán)治理機制也存在一定的問題。當(dāng)前，聯(lián)合國人權(quán)機制既有促進(jìn)合作的機制安排，也有刺激對抗的制度設(shè)計。美西方國家將人權(quán)議題政治化和武器化的傾向仍未得到有效遏制，使得聯(lián)合國人權(quán)機制往往淪為政治斗爭的場所。與此同時，由于缺乏頂層設(shè)計，聯(lián)合國人權(quán)機制出現(xiàn)“自助化”與“同質(zhì)化”趨勢，導(dǎo)致人權(quán)機制膨脹與職能重疊問題日益嚴(yán)重。聯(lián)合國人權(quán)機制行政資源捉襟見肘，各國參與聯(lián)合國人權(quán)機制的負(fù)擔(dān)也日益加重，影響了聯(lián)合國人權(quán)機制的工作實效。
人間正道是滄桑。全球人權(quán)治理已經(jīng)來到了需要重大變革的關(guān)鍵路口，國際社會應(yīng)加強合作，攜手探尋包括人權(quán)治理在內(nèi)的全球治理改革完善之道。特別是，國際社會應(yīng)切實有效地解決聯(lián)合國人權(quán)機制的三大短板，即全球南方代表性嚴(yán)重不足、人權(quán)機制權(quán)威性遭到侵蝕、人權(quán)機制實效性亟待提升。在此次會議上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯就呼吁，各國應(yīng)捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》以及國際人權(quán)法，推動全球治理體系改革，確保發(fā)展中國家在國際金融架構(gòu)中擁有真正的參與權(quán)和更有分量的話語權(quán)。然而，某一小撮國家并沒有真正意識到應(yīng)該與國際社會大多數(shù)國家一道，切實扛起改革完善全球人權(quán)治理的歷史使命，反而再次背潮流而行、逆大勢而動，重彈人權(quán)政治化的老調(diào)，以人權(quán)名義操弄雙重標(biāo)準(zhǔn)。
中國始終堅定推進(jìn)改革完善全球人權(quán)治理，促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。近年來，中國先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，強調(diào)以安全守護(hù)人權(quán)、以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)、以合作推進(jìn)人權(quán)，為國際形勢變亂交織背景下的全球人權(quán)治理提供了新方案、貢獻(xiàn)了新思路、創(chuàng)造了新機遇。特別是，中國錨定包括人權(quán)在內(nèi)的全球治理體制機制改革的方向、原則和路徑，倡導(dǎo)主權(quán)平等、國際法治、多邊主義、以人為本、力求實效五大核心理念。
奉行主權(quán)平等，守護(hù)全球人權(quán)治理初心。堅持將人權(quán)普遍性原則和本國具體國情相結(jié)合，尊重各國對本國人權(quán)保障制度和道路的自主選擇權(quán)，強調(diào)人權(quán)發(fā)展道路必須根據(jù)各國國情和本國人民愿望來決定。堅持全球人權(quán)事務(wù)由大家一起商量，人權(quán)治理體系由大家一起建設(shè)，人權(quán)發(fā)展成果由大家一起分享。更多傾聽全球南方的呼聲和訴求，擴大全球南方在聯(lián)合國機制中的制度性權(quán)力，塑造公正平衡的全球人權(quán)治理體系。
遵守國際法治，筑牢全球人權(quán)治理根基。以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則始終是全球人權(quán)治理的重要遵循，以《世界人權(quán)宣言》為核心的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)始終是國際人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的規(guī)范基礎(chǔ)。在這個國際形勢變亂交織的時期，國際社會比以往任何時候都更需要堅守當(dāng)年建立聯(lián)合國、通過《世界人權(quán)宣言》的初心，那就是通過國際法治來推進(jìn)和保障全球人權(quán)治理。
踐行多邊主義，破解全球人權(quán)治理挑戰(zhàn)。聯(lián)合國機制是踐行多邊主義、推進(jìn)全球人權(quán)治理的核心平臺，作用只能加強，不能削弱。要堅持會員國主導(dǎo)，堅持真正的共商共建共享，繼續(xù)強調(diào)非對抗性、合作性、普遍性原則，反對將本國優(yōu)先的單邊主義意志凌駕于國際機制之上，切實維護(hù)以聯(lián)合國為核心的多邊機制的權(quán)威性與公信力。
倡導(dǎo)以人為本，充實全球人權(quán)治理內(nèi)涵。全球人權(quán)治理的落腳點是實現(xiàn)人人得享人權(quán)，而尊重和保障人權(quán)最終是為人民謀幸福，實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的鑰匙，也是推動全球和平與繁榮、應(yīng)對全球人權(quán)治理困境的關(guān)鍵。國際社會要將發(fā)展權(quán)置于多邊人權(quán)議程更加突出位置，動員發(fā)展資源，增進(jìn)民生福祉，讓人權(quán)進(jìn)步可視可感可及。
注重行動導(dǎo)向，提升全球人權(quán)治理效能。國際社會需要推進(jìn)以實效為導(dǎo)向的聯(lián)合國人權(quán)機制改革，以提升有效性來增進(jìn)權(quán)威性。加強聯(lián)合國人權(quán)機制之間的工作協(xié)調(diào)，合并同質(zhì)化的人權(quán)審議程序，減少國家參加人權(quán)機制的工作負(fù)擔(dān)。加強公平性、合作性的多邊機制建設(shè)，減少利己性、對抗性的制度空間，抑制操弄人權(quán)議題的政治化傾向。
（作者：毛俊響，系中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號