政府工作報告
——二〇二六年三月五日在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上
國務(wù)院總理 李 強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、2025年工作回顧
2025年是很不平凡的一年。黨的二十屆四中全會勝利召開，擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。我們隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，設(shè)立臺灣光復(fù)紀(jì)念日，極大振奮民族精神、激發(fā)愛國熱情、凝聚奮斗力量。面對國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。
一年來，我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、展現(xiàn)強(qiáng)大韌性。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%，總量達(dá)到140.19萬億元。就業(yè)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%。對外貿(mào)易較快增長，出口多元化成效明顯，國際收支基本平衡。民生保障更加有力，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，實施學(xué)前一年免費教育政策、惠及1400萬兒童，全面實施育兒補(bǔ)貼制度、惠及3000多萬嬰幼兒。糧食產(chǎn)量達(dá)到1.43萬億斤。重點領(lǐng)域風(fēng)險化解取得積極進(jìn)展，社會大局保持穩(wěn)定。
一年來，我國發(fā)展向新向優(yōu)、彰顯蓬勃活力。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新成果豐碩，人工智能、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、量子科技等研發(fā)應(yīng)用走在世界前列，芯片自主研發(fā)有了新突破，天問二號開啟“追星”之旅，北斗規(guī)模應(yīng)用全面拓展，雅下水電工程開工建設(shè)，首艘國產(chǎn)電磁彈射型航母福建艦正式入列，國產(chǎn)大模型引領(lǐng)全球開源生態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長9.4%、9.2%，工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量分別增長28%、10.9%，新能源汽車年產(chǎn)量超過1600萬輛，電動汽車充電設(shè)施突破2000萬個。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低5.1%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
過去一年取得的成績來之不易。我們面對的是多年少有的外部沖擊挑戰(zhàn)和國內(nèi)兩難多難問題交織疊加的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢。國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境急劇變化，單邊主義、保護(hù)主義陡然升級，市場預(yù)期受到頻繁擾動，對外貿(mào)易明顯承壓。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾問題持續(xù)顯現(xiàn)，消費、投資增長動力不足。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)我們沉著應(yīng)對、勇毅前行，對外有理有力有效開展經(jīng)貿(mào)斗爭，堅定維護(hù)我國利益，中美5輪經(jīng)貿(mào)磋商取得積極成果，兩國元首釜山會晤達(dá)成重要共識，為經(jīng)貿(mào)合作注入更多穩(wěn)定性；對內(nèi)打好政策“組合拳”，加強(qiáng)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，集中力量辦好自己的事。我們從最壞處打算，向最好處努力，不僅穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，而且極大提振了全社會的士氣和信心。在這個過程中，我們進(jìn)一步認(rèn)識到，做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能、必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉、必須做到既“放得活”又“管得好”、必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合、必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。實踐再次證明，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對一切困難、做好各項工作的根本保證，中國人民有信心有智慧有力量戰(zhàn)勝一切艱難險阻！
我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照黨中央決策部署，一年來主要做了以下工作。
一是實施更加積極有為的宏觀政策，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。年初我們就做好了應(yīng)對復(fù)雜多變局面的充分準(zhǔn)備，一季度經(jīng)濟(jì)起勢有力、開局良好。二季度以后，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況特別是美國加征關(guān)稅沖擊，充分發(fā)揮存量政策作用，加力推出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等一系列新舉措，有力對沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，保障了全年主要目標(biāo)實現(xiàn)。實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大財政支出規(guī)模，加強(qiáng)重點領(lǐng)域財力保障，下調(diào)政策利率和存款準(zhǔn)備金率，持續(xù)降低社會綜合融資成本。加力擴(kuò)圍實施消費品以舊換新，帶動商品銷售額超過2.6萬億元，文旅體等服務(wù)消費潛力加快釋放，社會消費品零售總額突破50萬億元。圍繞擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)“兩重”項目建設(shè)，加快設(shè)備更新資金撥付使用，設(shè)備購置投資增長11.8%，設(shè)立新型政策性金融工具補(bǔ)充重點項目資本金。持續(xù)用力穩(wěn)樓市，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，因城施策調(diào)減限制性措施，下調(diào)個人住房公積金貸款利率，“保交房”任務(wù)全面完成。綜合施策穩(wěn)股市，資本市場回穩(wěn)回暖、交易活躍。深入實施一攬子化債方案，有序置換地方政府存量隱性債務(wù)，持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量，地方債務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，高風(fēng)險機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅下降，風(fēng)險化解成效明顯。
二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全面推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域體系化布局和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，技術(shù)合同成交額增長10.8%。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷深入，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。聚焦重點領(lǐng)域制定修訂583項國家標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“人工智能+”行動，行業(yè)應(yīng)用加快落地，新型智能終端不斷涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到10.5%以上。
三是進(jìn)一步深化改革開放，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。扎實落實黨的二十屆三中全會改革部署。實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，系統(tǒng)整治招標(biāo)投標(biāo)、招商引資領(lǐng)域突出問題，推進(jìn)重點行業(yè)產(chǎn)能治理，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭成效顯現(xiàn)。開展要素市場化配置綜合改革試點。國有企業(yè)改革深化提升行動取得積極成效，出臺進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的措施。加快加力清理拖欠企業(yè)賬款。有序推進(jìn)自主開放、單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大單方面免簽或全面互免簽證。加大穩(wěn)外貿(mào)力度，進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，出口增長6.1%。出臺穩(wěn)外資行動方案，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長19.1%。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，海南自由貿(mào)易港啟動全島封關(guān)運(yùn)作。扎實推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，各領(lǐng)域務(wù)實合作水平不斷提升。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹中央城市工作會議部署，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)治理，持續(xù)實施城市更新，落實好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，開展新型城鎮(zhèn)化試點，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.9%。著力穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、抗災(zāi)害，再奪糧食豐收。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展水平不斷提升。
五是切實抓好民生保障，積極發(fā)展社會事業(yè)。出臺穩(wěn)就業(yè)支持政策，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)三年行動計劃，推動高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。完善兒科和精神衛(wèi)生服務(wù)體系，全國二三級公立綜合醫(yī)院兒科服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。有效防控基孔肯雅熱等傳染病疫情。健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)藥集采措施，推出商業(yè)健康保險創(chuàng)新藥目錄，長期護(hù)理保險制度覆蓋3億人。漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革穩(wěn)妥實施。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，在全國實施個人養(yǎng)老金制度，開展養(yǎng)老服務(wù)消費補(bǔ)貼試點。持續(xù)推進(jìn)社會救助擴(kuò)圍增效，加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)，完善困境兒童福利保障措施。提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)活力顯現(xiàn)，國內(nèi)出游人次增長16.2%，入境旅游人次增長17.1%。成功舉辦第九屆亞洲冬季運(yùn)動會、第十五屆全國運(yùn)動會，群眾體育賽事和全民健身活動蓬勃開展。
六是加快美麗中國建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展。扎實開展大氣污染防治提質(zhì)增效行動，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降4.4%。持續(xù)加強(qiáng)大江大河和重要湖庫保護(hù)，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提高到91.4%。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量與穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。啟動實施美麗中國先行區(qū)建設(shè)。加快重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。第一批“沙戈荒”新能源基地項目基本建成投產(chǎn)，新型儲能裝機(jī)規(guī)模超過1.3億千瓦，非化石能源消費占比達(dá)到21.7%。宣布應(yīng)對氣候變化2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。
七是持續(xù)加強(qiáng)政府建設(shè)，創(chuàng)新和完善社會治理。貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，大力整治形式主義為基層減負(fù)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規(guī)30部。自覺依法接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。開展推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理。做好新就業(yè)群體服務(wù)管理。提升信訪工作法治化水平。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，生產(chǎn)安全事故總起數(shù)下降8.7%。有效應(yīng)對部分地區(qū)洪澇、干旱、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害。全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，積極預(yù)防、依法打擊各類違法犯罪活動，平安中國建設(shè)取得新進(jìn)展。
過去一年，中國特色大國外交取得新成效。習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席中國—中亞峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人線上峰會、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會等重大多雙邊活動。成功舉辦上海合作組織天津峰會、全球婦女峰會、中拉論壇第四屆部長級會議等重大主場外交活動。堅決反對保護(hù)主義和單邊霸凌行徑，堅定維護(hù)多邊主義和開放合作，堅定捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果，提出全球治理倡議，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和解決國際地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
2025年是“十四五”收官之年。過去5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，有效應(yīng)對世紀(jì)疫情等超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)新躍升，國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元臺階，年均增長5.4%、明顯高于全球平均增速?？萍己彤a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得新突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到16件，攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)16年保持全球第一，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。改革開放邁出新步伐，重點領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)，全國統(tǒng)一大市場加快構(gòu)建，高水平對外開放不斷擴(kuò)大，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全部取消，貨物貿(mào)易第一大國地位更加鞏固，高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。民生福祉達(dá)到新水平，居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6000萬人，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期任務(wù)圓滿完成，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌穩(wěn)步實施，勞動年齡人口平均受教育年限增加到11.3年，人均預(yù)期壽命提高到79.25歲，人民群眾文化生活更加豐富多彩。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到89.3%，森林覆蓋率提高到25%以上，成為全球森林資源增長最快最多的國家，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。安全保障能力實現(xiàn)新提升，糧食、能源資源、金融、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。經(jīng)過艱苦奮斗、不懈努力，“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的20項主要指標(biāo)、17方面重大戰(zhàn)略任務(wù)、102項重大工程項目勝利完成。
這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。外部環(huán)境變化影響加深，地緣政治風(fēng)險持續(xù)上升，世界經(jīng)濟(jì)動能疲弱，多邊主義、自由貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中面臨的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，供強(qiáng)需弱矛盾突出，市場預(yù)期偏弱，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。一些企業(yè)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)和增收難度加大，部分地方財政收支矛盾突出，房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整。公共服務(wù)仍有不少短板弱項。政府工作存在不足，一些政策實施效果仍待提高，一些干部抓高質(zhì)量發(fā)展的能力不足、辦法不多，有的政績觀存在偏差，不作為、亂作為、假作為，搞表面文章，一些領(lǐng)域和地方腐敗問題依然多發(fā)。困難不容忽視，信心必須堅定。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，制度優(yōu)勢和大國優(yōu)勢不斷彰顯。經(jīng)歷了風(fēng)雨洗禮，我們的意志更加堅強(qiáng)、步伐更加堅定，只要用足用好優(yōu)勢、妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，我國的發(fā)展前景一定更加可期！
二、“十五五”時期主要目標(biāo)和重大任務(wù)
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院編制了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查。這里就主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項目作簡要報告。
?。ㄒ唬╆P(guān)于主要目標(biāo)指標(biāo)
貫徹落實黨中央《建議》明確的主要目標(biāo)，《綱要（草案）》細(xì)化提出20項主要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，圍繞增長、結(jié)構(gòu)、效率提出3項指標(biāo)。其中，綜合考慮國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧需要與可能，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打好基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動方面，圍繞創(chuàng)新投入及其成效提出3項指標(biāo)。其中，充分考慮研發(fā)投入增長趨勢和企業(yè)投入能力，提出全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)保持一致，確保研發(fā)投入力度不減。民生福祉方面，為更好解決人民群眾急難愁盼問題，針對性提出就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”等7項指標(biāo)。綠色低碳方面，圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項指標(biāo)。其中，根據(jù)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低17%，繼續(xù)推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。安全保障方面，圍繞糧食、能源生產(chǎn)能力提出2項指標(biāo)，著力夯實國家安全重要基礎(chǔ)保障。
?。ǘ╆P(guān)于重大戰(zhàn)略任務(wù)
《綱要（草案）》分領(lǐng)域闡述了“十五五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，突出體現(xiàn)四個方面。
一是突出推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，著眼鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著眼高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12.5%。著眼建設(shè)美麗中國，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)。
二是突出做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。《綱要（草案）》著眼增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費，促進(jìn)居民消費率明顯提高，擴(kuò)大有效投資。著眼充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除地方保護(hù)和市場分割。著眼增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機(jī)制。著眼暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源。
三是突出推進(jìn)全體人民共同富裕。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！毒V要（草案）》著眼人口高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生育友好型社會，健全人口服務(wù)體系；辦好人民滿意的教育，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建設(shè)健康中國和體育強(qiáng)國，人均預(yù)期壽命提高到80歲；積極應(yīng)對人口老齡化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到73%；促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，健全社會保障體系。著眼縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。著眼促進(jìn)人民精神生活共同富裕，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。
四是突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！毒V要（草案）》貫徹總體國家安全觀，著眼推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化提出多項任務(wù)舉措。增強(qiáng)糧食、能源資源等供給保障能力，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬億斤左右，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、地方中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險有序化解。提高公共安全治理水平，有效維護(hù)社會安全穩(wěn)定。
?。ㄈ╆P(guān)于重大工程項目
圍繞推動“十五五”目標(biāo)任務(wù)落實落地，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略性、牽引性和連續(xù)性，《綱要（草案）》提出6方面109項重大工程。引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競爭力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升提出28項工程。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，圍繞國家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施、對外開放平臺等提出23項工程。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提出9項工程。保障和改善民生方面，圍繞社會主義文化繁榮發(fā)展、高質(zhì)量教育體系建設(shè)、健康中國建設(shè)、優(yōu)化“一老一小”服務(wù)、社會關(guān)愛服務(wù)提出25項工程。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，圍繞碳達(dá)峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出18項工程。重點領(lǐng)域安全保障方面，圍繞糧食、能源安全等提出6項工程。這些重大工程兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既涉及“硬投資”也包含“軟建設(shè)”。我們將注重以政府投資帶動社會力量參與，更好發(fā)揮重大工程項目強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁等重要作用。
展望未來，我們充滿信心。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下團(tuán)結(jié)奮斗，一定能夠把“十五五”宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。
三、2026年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向
今年是“十五五”開局之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對性協(xié)同性，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右。
提出這些預(yù)期目標(biāo)，主要考慮是開局之年為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革留出空間，為后期更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)同2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，與我國經(jīng)濟(jì)長期增長潛力基本吻合，實現(xiàn)這個目標(biāo)具備有利條件，各地區(qū)要結(jié)合實際，通過扎實工作爭取好的結(jié)果。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性壓力較大的情況下，堅持就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向和加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。居民消費價格漲幅2%左右，考慮了預(yù)期引導(dǎo)和現(xiàn)實可能，我們將通過改善總供求關(guān)系，推動價格總水平由負(fù)轉(zhuǎn)正、消費價格合理溫和回升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國家能源安全等多種需要，有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
在政策取向上，我們將堅持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。
繼續(xù)實施更加積極的財政政策。今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。擬發(fā)行特別國債3000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，完善專項債券項目負(fù)面清單管理和自審自發(fā)試點，重點支持建設(shè)重大項目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。今年財政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面，提高財政資金使用效益。中央財政增加對地方財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，開展整合統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)移支付資金試點，增強(qiáng)地方自主財力和統(tǒng)籌能力。壓實分級保障主體責(zé)任，兜牢基層“三保”底線。各級政府要更好“當(dāng)家理財”，建立健全增收節(jié)支機(jī)制，積極盤活利用存量資源資產(chǎn)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控一般性支出，堅決落實過緊日子的要求，務(wù)必把省下來的每一分錢都用到發(fā)展的關(guān)鍵點、群眾的急需處。
繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，適當(dāng)增加規(guī)模，完善實施方式。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作用，強(qiáng)化考核評估、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)戎С执胧龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域。規(guī)范信貸市場經(jīng)營行為，降低融資中間費用，促進(jìn)社會綜合融資成本低位運(yùn)行。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
強(qiáng)化改革舉措與宏觀政策協(xié)同。推動高質(zhì)量發(fā)展，既要政策給力，也要改革發(fā)力。要用改革的辦法打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動能。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，使各類政策措施同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，深入挖掘政策結(jié)合點，創(chuàng)新實施工具，持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)。健全預(yù)期管理機(jī)制，提振社會信心。
四、2026年政府工作任務(wù)
黨中央對今年工作作出了全面部署，我們要深入貫徹落實，扎實做好各項工作。
?。ㄒ唬┲ㄔO(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。堅持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。
深入實施提振消費專項行動。激發(fā)居民消費內(nèi)生動力和促消費政策并舉，推動消費持續(xù)增長。制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實舉措。促進(jìn)商品消費擴(kuò)容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優(yōu)化政策實施機(jī)制。設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑С謹(jǐn)U大內(nèi)需。擴(kuò)大個人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策支持領(lǐng)域，提高貼息上限，延長實施期限。實施好一次性信用修復(fù)政策。實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點?；钴S線下消費，激發(fā)下沉市場消費活力。清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費潛力。支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)。優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造“購在中國”品牌。
充分挖掘釋放有效投資潛力。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點領(lǐng)域，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設(shè)，分類提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。單列并提高用于項目建設(shè)的地方政府專項債券額度，繼續(xù)向投資項目準(zhǔn)備充分、資金用得好的地方傾斜。發(fā)行新型政策性金融工具8000億元，帶動更多社會資本參與投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，支持工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃，加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，堅決防止低效無效投資。落實促進(jìn)民間投資的政策措施，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展，有效激發(fā)民間投資活力。
?。ǘ┘泳o培育壯大新動能。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，新部署一批重大技術(shù)改造升級項目，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新。實施新一輪制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，打造一批國家先進(jìn)制造業(yè)集群。推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，持續(xù)加大對中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的支持。拓展智能制造，新建設(shè)一批智能工廠和智慧供應(yīng)鏈。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和品牌建設(shè)，支持企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、更具特色的產(chǎn)品。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應(yīng)用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，培育發(fā)展未來能源、量子科技、生物制造、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，培育獨角獸企業(yè)。高效用好國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本，推動更多初創(chuàng)企業(yè)加快成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。
擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。壯大科技服務(wù)市場，促進(jìn)軟件服務(wù)價值提升。發(fā)展金融、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)投資。健全服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，培育“中國服務(wù)”品牌。
打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開源生態(tài)繁榮。實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。完善人工智能治理。
（三）加快高水平科技自立自強(qiáng)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全鏈條推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實施好重大科技項目，強(qiáng)化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域布局，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。繼續(xù)提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長期穩(wěn)定支持。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，深化科研院所改革，加強(qiáng)國家實驗室和重大科技任務(wù)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌部署，全面強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，深化科技評價體系改革，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境。
推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高承擔(dān)國家重大科技項目比例。加強(qiáng)中試驗證平臺建設(shè)，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期金融服務(wù)，對關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，常態(tài)化實施上市融資、并購重組“綠色通道”機(jī)制，以科技金融支持創(chuàng)新創(chuàng)造。
一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適配機(jī)制，分類推進(jìn)高校改革，動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)，啟動新一輪“雙一流”建設(shè)，建設(shè)國家交叉學(xué)科中心，加大拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)力度。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，加強(qiáng)一流科技領(lǐng)軍人才和青年人才引育，推進(jìn)卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人才高地和人才平臺建設(shè)，促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價體系，暢通人才交流通道，促進(jìn)各類人才競相成長、各展其能。
?。ㄋ模┏掷m(xù)深化重點領(lǐng)域改革。圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化改革攻堅，深入破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例。完善統(tǒng)計、財稅、考核等制度，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼政策。深化招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制改革。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。深化要素市場化配置綜合改革試點，將更多符合條件的地區(qū)納入試點范圍。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，降低全社會物流成本。穩(wěn)步推進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革。
推進(jìn)財稅金融體制改革。加大財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌力度，提高國有資本收益收取比例。加強(qiáng)財政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門試點范圍。健全地方稅體系，拓展地方稅源。調(diào)整優(yōu)化消費稅征稅范圍、稅率，并推進(jìn)部分品目征收環(huán)節(jié)后移。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)競爭秩序，深入推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)。持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，進(jìn)一步健全中長期資金入市機(jī)制，完善投資者保護(hù)制度，拓展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金退出渠道，提高直接融資、股權(quán)融資比重。
充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。制定和實施進(jìn)一步深化國資國企改革方案，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)年輕一代企業(yè)家健康成長。推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。分型分類精準(zhǔn)幫扶個體工商戶發(fā)展。下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題，健全長效機(jī)制。持續(xù)打造一流營商環(huán)境，更好支持企業(yè)安心經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放。堅持合作共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展。
積極擴(kuò)大自主開放。以服務(wù)業(yè)為重點擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放，壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。建好國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍、提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級，扎實推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。加大信貸、信保支持，擴(kuò)大人民幣跨境使用。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化全球市場布局，推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。培育壯大貿(mào)易發(fā)展新動能，推動跨境電商加海外倉模式擴(kuò)容升級、規(guī)范有序發(fā)展，加強(qiáng)國際寄遞物流體系建設(shè)，拓展中間品貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，提升邊境貿(mào)易。鼓勵支持服務(wù)出口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。提高跨境貿(mào)易便利化水平。
擴(kuò)大雙向投資合作。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)國民待遇，實施新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)。加強(qiáng)對外資企業(yè)的服務(wù)保障，擦亮“投資中國”名片。規(guī)范提升各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，完善海外綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)對外投資風(fēng)險防控和海外利益保護(hù)。
高質(zhì)量共建“一帶一路”。加強(qiáng)與共建國家戰(zhàn)略對接，做實做細(xì)“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。提升中歐中亞班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)。深入推進(jìn)“智慧海關(guān)”合作伙伴計劃。拓展新興領(lǐng)域務(wù)實合作，讓合作成果更多惠及各國人民。
?。┰鷮嵧七M(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、提升發(fā)展質(zhì)效。
毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推動大面積單產(chǎn)提高、品種培優(yōu)、品質(zhì)提升。鞏固提升大豆油料產(chǎn)能，推動棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。堅持農(nóng)林牧漁并舉，增加多元食物供給。推進(jìn)糧食節(jié)約減損。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用，做好撂荒地復(fù)耕利用。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的措施。提高農(nóng)業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。深入實施種業(yè)振興行動，加快選育推廣突破性品種，推進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，打通農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。統(tǒng)籌生產(chǎn)、收儲等政策，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，實施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性。各地區(qū)都要扛穩(wěn)責(zé)任，共同端牢中國人的飯碗。
實施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。保持幫扶政策總體穩(wěn)定。合理確定防止返貧致貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)測識別，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶實效，發(fā)揮社會救助兜底保障作用。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持。完善東西部協(xié)作、定點幫扶、駐村幫扶和消費幫扶等。分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加快發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動力。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社等改革。開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，深化農(nóng)文旅等融合發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)水平。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題。扎實推進(jìn)全域土地綜合整治。完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
（七）推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，進(jìn)一步完善“人地錢”掛鉤政策。優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造。盤活利用存量土地和閑置房屋設(shè)施。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。加強(qiáng)適老化和無障礙改造。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，推動城市治理智慧化精細(xì)化，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。
不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。優(yōu)化主體功能區(qū)劃，引導(dǎo)各地區(qū)圍繞主體功能定位，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢。扎實推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)改革攻堅、政策賦能和要素保障，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級。推動長江中游城市群等加快發(fā)展。加強(qiáng)重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，實施國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，深化跨行政區(qū)合作。加大差異化政策支持力度，深入推進(jìn)興邊富民行動，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭城市等振興發(fā)展。加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)。
?。ò耍└罅Χ缺Ｕ虾透纳泼裆?。堅持民生為大，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，努力為人民群眾多辦實事。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。加大各類政策對就業(yè)的支持力度，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。延續(xù)實施穩(wěn)崗返還、社保補(bǔ)貼、專項貸款等階段性措施，進(jìn)一步增加以工代賑投資規(guī)模。實施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，支持勞動密集型行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定崗位，圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)能力。制定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策，強(qiáng)化農(nóng)民工穩(wěn)崗幫扶，做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策作用，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持引導(dǎo)。完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施。全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度，加強(qiáng)就業(yè)歧視治理，堅決維護(hù)勞動者合法權(quán)益。持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，讓更多勞動者擁有一技之長，更好就業(yè)增收。
推動教育公平與質(zhì)量提升。實施新時代立德樹人工程，促進(jìn)思政課堂和社會課堂有效融合。適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，完善免費學(xué)前教育政策，增加普通高中學(xué)位供給。持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明高職院校。辦好特殊教育、專門教育，提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師待遇保障。全面推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)體育、美育、勞動教育和心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。
強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，普及健康知識，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效，強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。強(qiáng)化薄弱專科建設(shè)，加強(qiáng)慢性病、罕見病綜合防治，全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，加強(qiáng)基層用藥銜接，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)分級診療。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元。健全多層次醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，優(yōu)化醫(yī)藥集中采購和價格治理，深化醫(yī)保支付方式改革，完善結(jié)余資金使用政策。堅決打擊欺詐騙保。加快發(fā)展商業(yè)健康保險，推動創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化就醫(yī)用藥需求。
加強(qiáng)社會保障和服務(wù)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點擴(kuò)圍，健全社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，健全城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，實施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費補(bǔ)貼項目。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極開發(fā)老年人力資源，制定推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施，完善老年用品產(chǎn)品、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老等支持政策。實施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程。推行長期護(hù)理保險制度。做好獨居老人、失能失智等困難群體的關(guān)愛幫扶。倡導(dǎo)積極婚育觀，建設(shè)生育友好型社會。加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保險制度和生育休假制度。深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強(qiáng)殘疾預(yù)防、康復(fù)和托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老助殘資源統(tǒng)籌利用。做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)保障。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。分層分類做好社會救助工作，兜住兜牢民生底線。
更好滿足人民群眾精神文化需求。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，推動新聞傳播、電影電視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，支持出版業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，推進(jìn)未成年人、老年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，做好公共圖書館、博物館、文化館、科技館等惠民開放，完善全民閱讀推廣服務(wù)體系，支持實體書店發(fā)展，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。發(fā)展檔案事業(yè)。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，完成第四次全國文物普查，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)、監(jiān)管和合理利用。高質(zhì)量發(fā)展文化旅游業(yè)，豐富文旅體商等融合業(yè)態(tài)。鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界，增強(qiáng)主流媒體國際傳播能力。做好2026年亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會備戰(zhàn)參賽工作。加快重塑足球青訓(xùn)體系。積極發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動，建好用好群眾身邊的運(yùn)動場地設(shè)施，培育更多特色群眾體育賽事活動。
?。ň牛┘涌焱苿尤婢G色轉(zhuǎn)型。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，制定實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，推進(jìn)縣城和農(nóng)村黑臭水體、面源污染治理，加強(qiáng)重點行業(yè)污染地塊風(fēng)險管控。強(qiáng)化新污染物治理，實施固體廢物綜合治理行動。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實施好長江十年禁漁。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實施自然保護(hù)地整合優(yōu)化，推進(jìn)國家公園建設(shè)，扎實推進(jìn)“三北”工程攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾身邊的山更綠、水更清。
大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲能，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。
?。ㄊ┘訌?qiáng)重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解和安全能力建設(shè)。統(tǒng)籌防風(fēng)險和促發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展韌性，堅決守牢安全底線，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優(yōu)化保障性住房供給，加快危舊房改造。有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設(shè)，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。進(jìn)一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務(wù)違約風(fēng)險。深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)。
積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。支持各地用足用好政策，加快化解隱性債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)防虛假化債，堅決把遏制違規(guī)新增隱性債務(wù)作為鐵的紀(jì)律。加大金融、財政支持力度，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險，分類有序推動改革轉(zhuǎn)型。優(yōu)化債務(wù)監(jiān)測考核指標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。
積極穩(wěn)妥化解金融領(lǐng)域風(fēng)險。充實地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置資源和手段。堅持市場化法治化原則，有序推進(jìn)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)處置。多渠道加大資本補(bǔ)充力度，穩(wěn)妥處置金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)同，防范打擊非法金融活動。強(qiáng)化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期糾正，提高風(fēng)險源頭防控能力。
維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。強(qiáng)化公共安全治理，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ)，全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。加快補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急處置等短板。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)。健全巨災(zāi)保險保障體系。嚴(yán)格食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管。完善社會治理體系，加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)治理，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防和多元化解。加強(qiáng)社會心理疏導(dǎo)。深入推進(jìn)信訪工作法治化，集中化解信訪問題。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度，建設(shè)更高水平的平安中國。
新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了更高要求。各級政府及其工作人員要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，縱深推進(jìn)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。深入開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規(guī)律辦事。
我們要強(qiáng)化法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依照憲法法律履職盡責(zé)。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。提高審計監(jiān)督質(zhì)效，加強(qiáng)財會監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。堅持科學(xué)、民主、依法決策。扎實做好政務(wù)公開工作，加強(qiáng)政策宣傳解讀。健全行政復(fù)議體制機(jī)制。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。深化事業(yè)單位改革。健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機(jī)制。以“高效辦成一件事”為牽引，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快數(shù)字政府建設(shè)。著力提升行政效能，沉下心來抓落實，認(rèn)認(rèn)真真解決問題，提高對黨中央決策部署一貫到底的執(zhí)行力穿透力。各級政府要樹牢大局觀，準(zhǔn)確把握在全國發(fā)展大局中的定位，善于把國家戰(zhàn)略、市場需求和地區(qū)優(yōu)勢結(jié)合起來，因地制宜探索高質(zhì)量發(fā)展新模式。完善差異化考核評價體系，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，讓廣大干部心無旁騖抓落實、辦實事。營造良好政治環(huán)境、人才環(huán)境、營商環(huán)境、輿論環(huán)境，在全社會凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，積極促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，更好凝聚僑心僑力。
過去一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成就。新的一年，我們要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，以政治建軍為引領(lǐng)，持續(xù)深化政治整訓(xùn)，接續(xù)打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅戰(zhàn)。扎實推進(jìn)練兵備戰(zhàn)，加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。抓好軍隊建設(shè)“十五五”規(guī)劃編制，實施國防發(fā)展重大工程，實施軍事理論現(xiàn)代化推進(jìn)工程。協(xié)力推進(jìn)跨軍地改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。加快國防動員能力建設(shè)，深化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，深入開展“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
我們要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進(jìn)港澳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，發(fā)揮港澳背靠祖國、聯(lián)通世界獨特優(yōu)勢和重要作用，促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
我們要深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決打擊“臺獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。深化兩岸交流合作和融合發(fā)展，共同傳承弘揚(yáng)中華文化，落實臺灣同胞享受同等待遇政策，增進(jìn)兩岸同胞福祉，共同開創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。
我們要堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，堅決反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)國際公平正義。中國愿同國際社會一道，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共創(chuàng)世界和平發(fā)展美好未來。
各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，萬眾一心、砥礪前行，奮力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保“十五五”良好開局，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不懈奮斗！
?。ㄐ氯A社北京3月13日電）
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