在當前復雜多變的國際形勢下，衡量現(xiàn)代國家治理水平的重要標尺，已不再局限于對經(jīng)濟發(fā)展速度的單一關注，更在于面向未來的統(tǒng)籌謀劃能力與治理效能的持續(xù)提升。2026年中國兩會的召開，標志著“十五五”規(guī)劃全面開局，為拉美乃至全球南方國家提供了一扇洞察中國治理的窗口。
未來：跨越周期的“時間統(tǒng)籌”與制度連貫性
在全球經(jīng)濟政治波動加劇、各國政策頻繁轉向的當下，保持穩(wěn)定與連貫已成為極為稀缺的治理能力?，F(xiàn)代國家治理中，政策的連續(xù)性直接體現(xiàn)為治理的成熟程度。一個大國能否保持戰(zhàn)略定力，不僅關乎國內(nèi)發(fā)展的穩(wěn)定性，更直接影響其在全球治理中兌現(xiàn)承諾的可信度。今年兩會正值“十四五”收官與“十五五”起步的銜接節(jié)點，這種制度化的接續(xù)安排，充分展現(xiàn)了中國政策設計在長周期內(nèi)的穩(wěn)定性與一致性。在中國，戰(zhàn)略規(guī)劃不是僵化的文書工作，而是一套深思熟慮的治理邏輯，蘊含著中國共產(chǎn)黨的治國理念：科學研判社會發(fā)展趨勢，把國家長遠目標與社會現(xiàn)實需求更好統(tǒng)一起來。
回顧拉丁美洲過去30年的現(xiàn)代化歷程，一種普遍的困境是“治理的斷裂”。一方面，20世紀末由外部主導、帶有強烈教條色彩的“結構調(diào)整”計劃，因忽視拉美各國的內(nèi)生發(fā)展邏輯，導致社會結構失衡與貧富差距擴大。另一方面，區(qū)域內(nèi)的政治力量長期陷入短視的選舉博弈，公共辯論往往被碎片化的議題所充斥，難以形成廣泛的社會共識。這種缺乏系統(tǒng)籌劃的權宜式治理，雖然能在短期內(nèi)回應部分民眾的訴求，但由于缺乏跨周期的戰(zhàn)略支撐，往往導致社會改革和重大基礎設施建設因政府更迭而半途而廢，難以在結構性改革上取得實質進展。這種治理上的不連續(xù)，不僅浪費了寶貴的公共資源，更消解了社會對未來的信心。
相比之下，中國的國家治理展現(xiàn)出了極強的“時間統(tǒng)籌能力”。它通過審慎研判，以制度化的手段將“未來”這一抽象概念轉化為可操作、可感知的政策組合，將國家的發(fā)展目標轉化為實實在在的民生福祉。當許多國家深陷于短期主義“泥沼”，呈現(xiàn)出極具消耗性的“鐘擺效應”時，中國展現(xiàn)出的是一種截然不同的“耕耘未來”的能力：國家有意識地將未來轉化為全社會的集體愿景。當一個國家能夠以五年、十年甚至幾十年的尺度進行規(guī)劃時，它與其說是在預測未來，不如說是在通過制度積累創(chuàng)造未來。這種成果不僅體現(xiàn)在令人贊嘆的經(jīng)濟和技術指標上，更能凝聚全社會的發(fā)展共識。
數(shù)字：作為公共資源與治理賦能的“新型基建”
近年來，中國在數(shù)字化、人工智能等領域發(fā)展成效顯著。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)壯大，數(shù)字基礎設施不斷完善，數(shù)字化應用深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域。“十五五”規(guī)劃中，“數(shù)字中國建設”被擺在重要位置，這也意味著中國更加注重把技術創(chuàng)新成果轉化為實際治理效能。
在此過程中，國家作為公共資源統(tǒng)籌者的角色至關重要。數(shù)據(jù)作為“公共生產(chǎn)要素”，只有在國家的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，才能在優(yōu)化托育服務、深化職業(yè)培訓、完善養(yǎng)老關懷等環(huán)節(jié)發(fā)揮最大效能，確保技術進步的紅利能夠切實惠及弱勢群體。這種戰(zhàn)略布局超越了傳統(tǒng)電力、交通等基建的范疇，將技術、數(shù)據(jù)與社會治理目標深度整合，形成一套數(shù)字時代的社會治理新體系。這套模式不僅提高了社會運行的效率與透明度，更為解決現(xiàn)代化進程中普遍遭遇的分配公平難題，探索出了一條技術演進與社會正義并行的全新路徑。
人：社會再生產(chǎn)轉型與全生命周期投入
當傳統(tǒng)的勞動力紅利與資源驅動模式觸及“天花板”，現(xiàn)代化的動力源泉必須轉向“人的全面發(fā)展”。在這場社會再生產(chǎn)的轉型中，“人”本身成了發(fā)展的核心目的。
這深刻契合了中國共產(chǎn)黨的初心使命。在中國，“人民至上”“以人民為中心”從來不是空泛的政治口號，而是貫穿國家治理始終的根本原則。為扎實推進共同富裕，確保現(xiàn)代化建設成果更多更公平地惠及全體人民，中國正持續(xù)深化政策布局，把促進人的全面發(fā)展、提升全民發(fā)展能力、保障群眾合法權益放在更加突出的位置。國家進一步引導資源向民生領域匯聚，使得“投資于人”成為一項具有決定性意義的戰(zhàn)略舉措。在兩會審議的綱要草案中，“投資于人”被賦予了極高的政治權重。這絕非西方語境下簡單地增加福利支出，而是將教育、醫(yī)療、社會保障等視為國家的“戰(zhàn)略性資產(chǎn)”，從根本上夯實國家長遠競爭力。
面對老齡化與技術迭代的雙重壓力，中國正通過覆蓋全生命周期的投入提升國民素質，并依托“數(shù)字中國”戰(zhàn)略提供堅實的技術與制度保障。這種將數(shù)字技術與民生福祉緊密融合的實踐，不僅有效對沖了結構轉型的陣痛，也為國家高質量長遠發(fā)展夯實了人才根基，積蓄了持久的創(chuàng)新活力。
中拉合作啟示：從技術協(xié)作走向發(fā)展自主
中國兩會釋放的政策信號與“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，為廣大發(fā)展中國家提供了重要的發(fā)展參照。在中拉合作框架下，雙邊經(jīng)貿(mào)關系正跨越傳統(tǒng)的大宗商品貿(mào)易，向更高層級的技術與制度協(xié)作邁進。“十五五”規(guī)劃為中拉在數(shù)字基建、綠色能源、生態(tài)保護等領域帶來了合作新機遇。例如，中國的衛(wèi)星監(jiān)測與大數(shù)據(jù)技術可深度參與亞馬孫雨林的生態(tài)保護，其數(shù)字化治理經(jīng)驗能為拉美超大城市管理提供有效方案，而數(shù)字與生物技術的融合，則有望切實助力拉美農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化升級。
然而，相較于具體技術的引進，中國經(jīng)驗對拉美更深層的啟示在于其治理之道。這些做法能否真正在拉美落地生根，破解當?shù)氐陌l(fā)展難題，關鍵在于拉美各國能否借此提升自身的長期規(guī)劃能力，構筑相對穩(wěn)定且連貫的政策框架。對于習慣于“救火式”治理、長期疲于應對短期危機的拉美決策者而言，中國的五年規(guī)劃展現(xiàn)了一種極其稀缺的政治定力：國家應該擁有掌握構想和塑造長遠未來的能力。這無疑向全球南方國家提出了一個更宏大的時代課題：如何打破路徑依賴，在保持社會穩(wěn)定的前提下，借助數(shù)字賦能與跨周期規(guī)劃，探索出一條既契合本國國情、又牢牢掌握發(fā)展自主權的現(xiàn)代化新路。
在這場充滿挑戰(zhàn)的現(xiàn)代化征程中，中國對“未來”的跨周期籌謀、對“數(shù)字”的公共賦能以及對“人”的深層投資，為全球南方國家提供了一種極具發(fā)展意義的時代啟示。
?。ㄗ髡撸骸景臀鳌亢?middot;阿古略，系拉丁美洲社會科學理事會研究員，譯者樓宇系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員）
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