聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第61屆會(huì)議正在瑞士日內(nèi)瓦舉行。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)沖突此起彼伏，個(gè)別國(guó)家挾強(qiáng)權(quán)挑戰(zhàn)公理，二戰(zhàn)后國(guó)際秩序和全球人權(quán)治理面臨新的時(shí)代叩問(wèn)。去年9月，習(xí)近平主席鄭重提出全球治理倡議，為推動(dòng)全球人權(quán)治理走向公正、包容、可持續(xù)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，已經(jīng)得到150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織支持響應(yīng)，“全球治理之友小組”在聯(lián)合國(guó)紐約總部、日內(nèi)瓦總部相繼成立。
人權(quán)究竟是什么？這一根本問(wèn)題的答案，決定著全球人權(quán)治理的價(jià)值基底。習(xí)近平主席提出，“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”，“人權(quán)是歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的，各國(guó)國(guó)情不同，歷史文化、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，必須也只能從本國(guó)實(shí)際和人民需求出發(fā)，探索適合自己的人權(quán)發(fā)展道路”。前者界定權(quán)利的位階排序，中國(guó)始終將人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)的首位，以民眾生活的切實(shí)改善作為衡量人權(quán)進(jìn)步的根本尺度。后者錨定人權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑，中國(guó)人權(quán)理念堅(jiān)持普遍性與具體性的辯證統(tǒng)一，人權(quán)的普遍性固然是國(guó)際社會(huì)的共同認(rèn)知，但這種普遍性的實(shí)現(xiàn)有賴于充分尊重各國(guó)在歷史傳統(tǒng)、發(fā)展階段和國(guó)情條件上的具體差異。這些理念，是對(duì)馬克思主義人權(quán)觀的創(chuàng)新發(fā)展，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中以人為本、天下大同的思想一脈相承，也代表著廣大發(fā)展中國(guó)家人民對(duì)人權(quán)的樸素理解與切實(shí)訴求。
以這些理念為基底，全球治理倡議強(qiáng)調(diào)奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向，有助于捍衛(wèi)人權(quán)機(jī)制權(quán)威性和實(shí)效性、提升全球南方國(guó)家代表性，為促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展凝聚共識(shí)、匯聚合力。
主權(quán)平等與多邊主義，是完善全球人權(quán)治理的政治前提與制度基礎(chǔ)。主權(quán)平等確保各國(guó)在國(guó)際人權(quán)事務(wù)中享有平等的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與決策權(quán)；多邊主義保障國(guó)際人權(quán)規(guī)則的制定充分凝聚各方共識(shí)，真正體現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的整體意志。二者相輔相成、互為依托。中國(guó)始終倡導(dǎo)各國(guó)平等參與、平等決策、平等受益，傾聽(tīng)全球南方的呼聲和訴求，致力于推動(dòng)建設(shè)公正合理包容的全球人權(quán)治理體系。今年是人權(quán)理事會(huì)成立20周年，更應(yīng)以此為契機(jī)堅(jiān)持會(huì)員國(guó)主導(dǎo)和共商共建共享，穩(wěn)妥推進(jìn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域改革，使國(guó)際人權(quán)規(guī)范真正超越地域局限，獲得普遍認(rèn)可與自覺(jué)遵循。
國(guó)際法治，是防范人權(quán)問(wèn)題政治化的法治保障。法治的核心要義，在于規(guī)則面前一律平等；對(duì)于人權(quán)治理領(lǐng)域而言，則意味著國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則須統(tǒng)一適用、平等約束，而不因國(guó)家強(qiáng)弱或政治親疏有所區(qū)別。對(duì)此，中國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，以平等、統(tǒng)一的國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)衡量人權(quán)問(wèn)題，并堅(jiān)守不干涉內(nèi)政這一“黃金法則”。這不僅是約束強(qiáng)權(quán)的必要之舉，更是為發(fā)展中國(guó)家提供制度保護(hù)、重建國(guó)際人權(quán)機(jī)制公信力的根本之道。
以人為本與行動(dòng)導(dǎo)向，是檢驗(yàn)人權(quán)主張成色的價(jià)值取向和實(shí)踐準(zhǔn)則。以人為本，回答的是人權(quán)事業(yè)“為了誰(shuí)”的根本問(wèn)題。習(xí)近平主席深刻指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)。”這一論斷，將人權(quán)的價(jià)值原點(diǎn)從抽象的權(quán)利宣示回歸到人民的真實(shí)生活，賦予人權(quán)以最樸素和最深刻的內(nèi)涵。行動(dòng)導(dǎo)向，回答的是“如何驗(yàn)證”的實(shí)踐問(wèn)題。衡量人權(quán)事業(yè)成色的根本標(biāo)準(zhǔn)，在于能否切實(shí)解決人民群眾最緊迫最現(xiàn)實(shí)的關(guān)切，讓人人有尊嚴(yán)、個(gè)個(gè)不掉隊(duì)。今年也是《發(fā)展權(quán)利宣言》通過(guò)40周年，中國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)要將發(fā)展權(quán)置于多邊人權(quán)議程更加突出的位置，動(dòng)員發(fā)展資源、增進(jìn)民生福祉，讓人權(quán)進(jìn)步可視可感可及。
理念的分量，終究由行動(dòng)來(lái)稱量。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)成功使近8億人口擺脫絕對(duì)貧困，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率逾70%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人口超過(guò)13.3億，參保率穩(wěn)定在95%以上；無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略，累計(jì)為超350萬(wàn)戶困難老年人與重度殘疾人家庭完成居家無(wú)障礙改造，逾914萬(wàn)殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；人均預(yù)期壽命從新中國(guó)成立初期的35歲歷史性躍升至79.25歲……這些數(shù)字背后，是億萬(wàn)普通人生活境遇的深刻改變，是“人民幸福生活是最大的人權(quán)”這一論斷的最有力注腳。
這一行動(dòng)邏輯同樣延伸至國(guó)際舞臺(tái)，中國(guó)將全球人權(quán)治理事業(yè)全面轉(zhuǎn)化為可感知的現(xiàn)實(shí)：目前累計(jì)已向全球77個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣醫(yī)療隊(duì)，診療達(dá)3億人次，將健康權(quán)的保障直接送達(dá)最弱勢(shì)的人群；通過(guò)全球發(fā)展倡議及逾百億美元專項(xiàng)資金，在百余國(guó)落地千余個(gè)民生項(xiàng)目，顯著提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生存質(zhì)量與發(fā)展機(jī)遇；建設(shè)“綠色絲綢之路”，為全球貢獻(xiàn)了80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，顯著降低了各國(guó)能源轉(zhuǎn)型成本，為全球南方國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供了切實(shí)的物質(zhì)支撐。
誠(chéng)然，完善人權(quán)保障是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，任何國(guó)家的人權(quán)事業(yè)都不可能一蹴而就。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)始終保持清醒的自我審視，在推進(jìn)依法治國(guó)、防范公權(quán)力濫用、保障公民合法權(quán)利的道路上持續(xù)前行；通過(guò)制度創(chuàng)新深化分配制度改革，致力于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及群體間的差距，確保發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。中國(guó)共產(chǎn)黨不回避問(wèn)題、不斷自我完善的政治勇氣，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本所在；中國(guó)在該領(lǐng)域取得的璀璨成就，也表明人權(quán)事業(yè)的推進(jìn)從來(lái)不存在放之四海而皆準(zhǔn)的單一模式，各國(guó)完全可以走出一條適合自身國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。
人權(quán)文明的進(jìn)步，有賴于多元文明的互鑒共進(jìn)。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，中國(guó)既不以己度人，亦不置身事外，而是以負(fù)責(zé)任大國(guó)的引領(lǐng)姿態(tài)認(rèn)真踐行全球治理倡議，積極參與全球人權(quán)治理，以平等之道重塑規(guī)則，以多邊之力凝聚共識(shí)，以行動(dòng)之實(shí)兌現(xiàn)承諾。面對(duì)時(shí)代叩問(wèn)，中國(guó)給出的這份答卷，不止于批判失序的舊格局，更在于以切實(shí)的理念與行動(dòng)，為全球人權(quán)治理開(kāi)辟一條更加公正、包容、可持續(xù)的前進(jìn)路徑，這既是中國(guó)的選擇，也是推動(dòng)全球人權(quán)治理走出困局的應(yīng)有之義。
作者：亓飛（海南大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師）
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