人口問(wèn)題是“國(guó)之大者”，人口發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生。近年來(lái)，國(guó)家積極解決育兒家庭急難愁盼，逐步形成了“愿意生、安心養(yǎng)”的社會(huì)生態(tài)。
2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，規(guī)劃綱要圍繞建設(shè)生育友好型社會(huì)進(jìn)行了一系列規(guī)劃部署，提出優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施、有效降低家庭成本、健全育幼服務(wù)體系等舉措。
精準(zhǔn)發(fā)放育兒補(bǔ)貼、高質(zhì)量提供托育服務(wù)、鼓勵(lì)實(shí)行彈性工作制……多位全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員獻(xiàn)良言、出實(shí)策，助力家庭“想生”更“好養(yǎng)”，進(jìn)一步提升民眾育兒信心。
育兒補(bǔ)貼緩解養(yǎng)育成本
“有些居民用一句很形象的話比喻，‘孩子一出生就自帶口糧、自帶工資’。”在3月7日舉行的十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議民生主題記者會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委主任雷海潮的這句話引起了很多育兒家庭的共鳴。
孩子的這份“工資”指的是育兒補(bǔ)貼制度——根據(jù)2025年7月印發(fā)的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，育兒補(bǔ)貼制度從2025年1月1日起實(shí)施，補(bǔ)貼對(duì)象為符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，至其年滿(mǎn)3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。
這是新中國(guó)成立以來(lái)首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠民利民的重大舉措。據(jù)雷海潮介紹，截至目前，全國(guó)已有3300多萬(wàn)嬰幼兒家庭領(lǐng)到了育兒補(bǔ)貼。
對(duì)于發(fā)放育兒補(bǔ)貼，多位委員表示，這種強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支持，建立精準(zhǔn)高效的“真金白銀”減負(fù)體系正是民之所盼，是實(shí)實(shí)在在的民生保障和為民著想，起到了良好效果。
“發(fā)放育兒補(bǔ)貼是起點(diǎn)，還需要后續(xù)配套政策的精準(zhǔn)支持。”全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜建議，可依托全國(guó)統(tǒng)一的人口與家庭信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康、公安、民政、人社、醫(yī)保等部門(mén)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別符合條件的家庭，變“人找政策”為“政策找人”，實(shí)現(xiàn)育兒補(bǔ)貼的主動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)放，最大限度減少家庭申請(qǐng)負(fù)擔(dān)和基層審核壓力。此外，要加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政資金保障與調(diào)度督導(dǎo)，對(duì)發(fā)放不及時(shí)、不足額的地區(qū)進(jìn)行預(yù)警和督辦，確保補(bǔ)貼資金按時(shí)足額直達(dá)家庭賬戶(hù)。
在全國(guó)政協(xié)委員、海南省婦女兒童醫(yī)學(xué)中心生殖醫(yī)學(xué)中心首席專(zhuān)家盧偉英看來(lái)，后續(xù)政策施行可精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)多子女家庭的現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)降低家庭負(fù)擔(dān)。
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，“十五五”規(guī)劃綱要中提出，要發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策作用，探索建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
在國(guó)務(wù)院新聞辦公室3月5日舉行的吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)介紹，中央財(cái)政今年將安排近1000億元育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，并進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)和審核流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)隨生隨申隨得。
托育服務(wù)消除后顧之憂(yōu)
“生了娃誰(shuí)來(lái)帶”是許多家庭，尤其是雙職工家庭的急難愁盼，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，能夠?yàn)榧彝ハ箢欀畱n(yōu)。
據(jù)雷海潮介紹，國(guó)家不斷完善托育服務(wù)，去年增加了89萬(wàn)個(gè)普惠托位，目前總托位已達(dá)660萬(wàn)個(gè)。
沈丹陽(yáng)透露，今年還將深入開(kāi)展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，全國(guó)將新增普惠托位15萬(wàn)個(gè)。
值得一提的是，托育服務(wù)也將迎來(lái)更為完善的法治保障——在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議3月4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人婁勤儉透露，全國(guó)人大常委會(huì)今年將制定托育服務(wù)法。
2025年12月，托育服務(wù)法草案已提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議初次審議，草案在總則中明確“將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍”。
在彭靜看來(lái)，這意味著嬰幼兒照護(hù)將成為國(guó)家和社會(huì)共同承擔(dān)起的公共責(zé)任。她建議建立全國(guó)統(tǒng)一、公開(kāi)透明的托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估與信用評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，讓家長(zhǎng)看得清楚、選得放心。
近年來(lái)，全國(guó)各地都在積極探索普惠托育發(fā)展路徑，河北省衡水市便是其中之一。衡水市2025年公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，全市結(jié)合不同區(qū)域的人口密度和年齡結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)布局托育服務(wù)資源，共打造“10分鐘便民托育生活圈”174個(gè)，建成社區(qū)托育機(jī)構(gòu)249個(gè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)托育全覆蓋。
結(jié)合工作實(shí)踐，全國(guó)人大代表、河北省衡水市副市長(zhǎng)崔海霞指出，我國(guó)托育服務(wù)正從“數(shù)量擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，亟須進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。她建議加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大普惠托育補(bǔ)貼覆蓋面，要向中小欠發(fā)達(dá)城市和農(nóng)村地區(qū)傾斜，降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本和家庭入托成本。同時(shí)，要健全監(jiān)管體系，推動(dòng)托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障嬰幼兒健康安全。還要完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)政策，擴(kuò)大托育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，健全薪酬保障體系，吸引更多人投身托育行業(yè)。
針對(duì)托育人才培育，盧偉英建議將育嬰師這類(lèi)嬰幼兒照護(hù)人才納入緊缺工種目錄，創(chuàng)新培養(yǎng)體系，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)逐級(jí)考取技能等級(jí)，以提升托育隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)獲得感。
立法構(gòu)建完整支持體系
“十五五”規(guī)劃綱要提出，鼓勵(lì)用人單位對(duì)3歲以下嬰幼兒父母職工實(shí)行彈性工作制。
“實(shí)行嬰幼兒父母彈性工作制，既能守護(hù)兒童成長(zhǎng)關(guān)鍵期，也能緩解職場(chǎng)焦慮，對(duì)維護(hù)家庭和諧美好具有重大積極意義。”全國(guó)政協(xié)委員、揚(yáng)州大學(xué)副校長(zhǎng)龔衛(wèi)娟認(rèn)為，彈性工作制不應(yīng)是“一刀切”模式，而要由單位結(jié)合工作特點(diǎn)靈活實(shí)施，核心是保障照護(hù)時(shí)間、不降低待遇、不增加職場(chǎng)歧視。
她思考的彈性工作制方式可以包括：居家辦公，比如每周允許1天在家辦公，夫妻可錯(cuò)峰協(xié)調(diào)；錯(cuò)峰上下班，比如上午10點(diǎn)到崗，晚間順延下班，這樣能兼顧清晨育兒；分段調(diào)休，即夫妻在同一單位可半天輪換、互補(bǔ)照護(hù)。
考慮到彈性工作制會(huì)在一定程度上增加企業(yè)的管理成本，龔衛(wèi)娟同時(shí)建議強(qiáng)化政策配套，在稅收、補(bǔ)貼等方面支持企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)推行。
0歲至3歲是兒童安全感、情感依戀形成的關(guān)鍵期，父親的陪伴不可缺失。為鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，全國(guó)政協(xié)委員、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田呼吁推動(dòng)男性育兒假落實(shí)，在保障現(xiàn)有產(chǎn)假基礎(chǔ)上，推行并穩(wěn)步延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假和父母共享的育兒假，通過(guò)倡導(dǎo)男性分擔(dān)育兒責(zé)任，緩解女性育兒壓力。
彭靜提出，可試點(diǎn)并推廣“育兒假共享”機(jī)制，明確夫妻雙方協(xié)商分配育兒假。
在調(diào)研中，甘華田發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)仍然存在對(duì)女職工的隱性歧視。他提出，要嚴(yán)厲打擊就業(yè)性別歧視，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)因婚育狀況歧視女性的用人單位依法嚴(yán)懲并曝光。
“強(qiáng)化法治保障是關(guān)鍵。”甘華田建議強(qiáng)化法律與政策頂層設(shè)計(jì)，加快生育支持立法進(jìn)程，研究制定生育保障與家庭支持促進(jìn)法或類(lèi)似相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)法律，明確政府、用人單位、社會(huì)、家庭在生育支持方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，將產(chǎn)假、育兒假、陪產(chǎn)假、托育服務(wù)、反就業(yè)歧視等政策措施上升為穩(wěn)定的法律制度，構(gòu)建完整生育支持體系。
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