習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。江蘇要準確把握新形勢下人民群眾對美好生活新期待和民生工作新特點，積極主動解答如何實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、如何增加城鄉(xiāng)居民收入、如何進一步提升基本公共服務(wù)和社會保障水平等課題，探索推進全體人民共同富裕的有效途徑。”今年政府工作報告提出，“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實舉措。”在經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，在外部環(huán)境復(fù)雜多變、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整深化的現(xiàn)實背景下，將城鄉(xiāng)居民增收作為戰(zhàn)略性工程全力推進，既是破解發(fā)展不平衡不充分問題的必然選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑增長動力的關(guān)鍵抓手，更是在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕的生動實踐。
新時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求
任何重大政策的出臺，都離不開特定歷史階段的時代背景與戰(zhàn)略考量。城鄉(xiāng)居民增收計劃在當前節(jié)點提出并推進，蘊含著深刻的現(xiàn)實緊迫性與歷史必然性，是政策邏輯、經(jīng)濟邏輯與民生邏輯的高度統(tǒng)一。
從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，居民收入水平與消費能力的提升，是經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的核心支撐。國際經(jīng)驗表明，當一個國家進入中等收入階段后，內(nèi)需特別是消費需求將逐步成為經(jīng)濟增長的主引擎，而居民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長則是消費擴容提質(zhì)的根本前提。中國經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)十年的高速發(fā)展，已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP突破1.2萬美元，正處于從中等收入國家向高收入國家邁進的關(guān)鍵時期。然而，長期以來形成的投資和出口驅(qū)動型增長模式，在面對全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、外部需求波動加劇等挑戰(zhàn)時，其可持續(xù)性受到嚴峻考驗。與此同時，國內(nèi)消費市場潛力雖大，但居民消費能力不足、消費意愿不強等問題仍較為突出，制約了內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。在此背景下，通過制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，著力提高居民收入水平、優(yōu)化收入分配格局，進而激活龐大的國內(nèi)消費市場，推動經(jīng)濟增長從依賴外需轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)同發(fā)力、更多依靠內(nèi)需特別是消費驅(qū)動，既是應(yīng)對短期經(jīng)濟下行壓力的有效舉措，更是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、實現(xiàn)長期可持續(xù)增長的戰(zhàn)略抉擇。
從“原則倡導(dǎo)”到“系統(tǒng)行動”的制度創(chuàng)新
與以往相關(guān)政策相比，此次城鄉(xiāng)居民增收計劃在性質(zhì)、范圍、目標等多個維度實現(xiàn)了突破性躍升，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度創(chuàng)新思維，標志著我國居民增收工作進入了全新階段。
在政策性質(zhì)上，實現(xiàn)了從“原則性表述”向“可落地、可考核的專項計劃”轉(zhuǎn)變。過往關(guān)于居民增收的政策，多以“推動中低收入群體增收減負”“促進居民收入穩(wěn)步增長”等原則性表述為主，缺乏具體的目標設(shè)定、路徑規(guī)劃和考核機制，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)“重形式、輕實效”“各自為政、缺乏協(xié)同”等問題。此次城鄉(xiāng)居民增收計劃作為一項專項戰(zhàn)略工程，將明確設(shè)定階段性增收目標，細化具體實施路徑，建立科學(xué)的考核評價體系，把居民收入增長情況納入地方政府和相關(guān)部門的政績考核范圍，形成“目標明確、路徑清晰、責(zé)任到位、考核有力”的工作推進機制。這種從“原則”到“計劃”的轉(zhuǎn)變，不僅增強了政策的剛性約束和執(zhí)行力，更體現(xiàn)了黨中央以釘釘子精神推進改革、確保政策落地見效的務(wù)實作風(fēng)。
在覆蓋范圍上，實現(xiàn)了從“聚焦特定群體托底”向“覆蓋全體城鄉(xiāng)居民系統(tǒng)性提升”拓展。此前的居民增收政策，更多聚焦于中低收入群體、農(nóng)村居民等特定群體的增收減負，重點在于“托底保障”，對于中等收入群體的擴容提質(zhì)、高收入群體的規(guī)范調(diào)節(jié)等關(guān)注不夠全面。此次城鄉(xiāng)居民增收計劃立足“全體人民共同富裕”的目標導(dǎo)向，打破了群體限制和城鄉(xiāng)壁壘，將覆蓋所有城鄉(xiāng)居民。這種全覆蓋、系統(tǒng)性的增收導(dǎo)向，既體現(xiàn)了政策的普惠性，又兼顧了不同群體的發(fā)展需求。
在政策目標上，實現(xiàn)了從“短期刺激消費”向“長效增收與分配優(yōu)化并重”升級。以往的部分增收政策，更多是為了應(yīng)對短期經(jīng)濟下行壓力，通過發(fā)放消費券、提高最低工資標準等方式刺激居民消費，具有一定的短期性和臨時性。此次城鄉(xiāng)居民增收計劃則立足長遠，將“長效增收”與“分配優(yōu)化”作為核心目標，不僅致力于提高居民收入水平，更注重優(yōu)化收入分配格局，推動形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。這種長遠目標導(dǎo)向，使得城鄉(xiāng)居民增收計劃不再是孤立的短期經(jīng)濟刺激政策，而是一項關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、社會公平正義實現(xiàn)的長期戰(zhàn)略性工程。
多維度協(xié)同發(fā)力構(gòu)建綜合增收長效機制
未來城鄉(xiāng)居民增收計劃的實施將圍繞擴大就業(yè)、拓寬渠道、強化保障、聚焦重點、融合消費等關(guān)鍵維度，構(gòu)建多維度協(xié)同發(fā)力的綜合增收長效機制，確保政策目標落地見效。
擴大就業(yè)與提高勞動報酬是增收的“基本盤”。就業(yè)是民生之本，也是居民收入的主要來源。城鄉(xiāng)居民增收計劃將以實施“穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動”為抓手，全力穩(wěn)定重點群體就業(yè)，包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。同時，將建立健全工資正常增長機制，嚴格落實“居民收入和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”的原則，完善最低工資標準調(diào)整機制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，著力提高勞動報酬在初次分配中的比重。
拓展多元化收入渠道是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。當前，我國居民收入來源仍以工資性收入為主，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入占比相對較低，收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。城鄉(xiāng)居民增收計劃將著力拓寬居民增收渠道，促進經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長，加大對中小企業(yè)、個體工商戶的扶持力度，落實減稅降費、融資支持等政策，讓更多經(jīng)營者能夠通過合法經(jīng)營獲得可觀收入。同時，將積極拓寬財產(chǎn)性收入渠道，深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民依法享有土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利；穩(wěn)步推進資本市場改革，健全資本市場投資者保護機制，鼓勵居民通過股票、基金、債券等金融產(chǎn)品獲得財產(chǎn)性收入。
強化社會保障與再分配調(diào)節(jié)是解除居民消費后顧之憂的重要支撐。完善的社會保障體系是社會的“穩(wěn)定器”，也是居民敢于消費、愿意消費的重要前提。城鄉(xiāng)居民增收計劃將進一步健全社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險報銷比例等社會保障待遇水平，擴大社會保障覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時，將加大民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付力度，重點向農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、低收入群體傾斜，通過財政補貼、社會救助等方式，保障低收入群體的基本生活需求。此外，還將充分發(fā)揮稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段的調(diào)節(jié)作用，完善個人所得稅制度，合理調(diào)節(jié)過高收入。
聚焦重點群體與區(qū)域是提升政策精準性的必然要求。城鄉(xiāng)居民增收計劃將堅持普惠性與針對性相結(jié)合，既要覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，又要聚焦重點群體和關(guān)鍵區(qū)域，實現(xiàn)精準發(fā)力。在群體層面，將重點做好“托底”和“擴容”兩篇文章：對低收入群體，通過精準脫貧成果鞏固、就業(yè)幫扶、社會救助等方式，確保其收入穩(wěn)步增長；對中等收入群體，通過穩(wěn)定就業(yè)、拓寬增收渠道、減輕生活負擔等方式，推動其規(guī)模不斷擴大、收入水平持續(xù)提升。在區(qū)域?qū)用?，將把城鄉(xiāng)居民增收計劃與發(fā)展縣域經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，培育特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)；同時，將加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，讓欠發(fā)達地區(qū)居民也能共享發(fā)展成果。
與提振消費深度融合是實現(xiàn)增收與增長良性循環(huán)的核心目標。城鄉(xiāng)居民增收計劃要助力增強居民消費能力，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，推動形成“增收—消費—增長”的良性循環(huán)，筑牢消費這一經(jīng)濟增長主引擎的根基。該計劃將作為“提振消費專項行動”的核心組成部分，與促進消費升級的各項政策協(xié)同發(fā)力，一方面通過提高居民收入水平，增強居民消費能力，讓居民“有錢花”；另一方面通過完善社會保障體系、優(yōu)化消費環(huán)境、豐富消費供給等方式，提振居民消費意愿，讓居民“敢花錢”“愿花錢”。
總而言之，站在新的歷史起點上，城鄉(xiāng)居民增收計劃的制定與實施，既是應(yīng)對當前經(jīng)濟挑戰(zhàn)的現(xiàn)實選擇，也是著眼長遠發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，這一計劃的落地見效，必將激活國內(nèi)龐大的消費市場，推動經(jīng)濟增長模式實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
作者：黃燕芬（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
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