2026年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”規(guī)劃開局之年，我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)入關(guān)鍵階段，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展也迎來承前啟后的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)?；赝?ldquo;十四五”，我們黨在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將尊重和保障人權(quán)貫穿治國理政全過程，制定實(shí)施《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021—2025年）》，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，教育、醫(yī)療、社會保障等民生福祉不斷增進(jìn)，全過程人民民主制度體系日益健全，人權(quán)法治保障更加完善，人權(quán)事業(yè)取得舉世矚目的成就，中國人民的人權(quán)自信極大增強(qiáng)，世界舞臺的中國聲量不斷提升。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），十四屆全國人大四次會議批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），將“人的全面發(fā)展”與“人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”這“兩個(gè)全面發(fā)展”納入國家發(fā)展總體規(guī)劃，這既是對“十四五”時(shí)期人權(quán)保障經(jīng)驗(yàn)的深化拓展，也是推動更高水平人權(quán)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，更是讓“人民幸福生活是最大的人權(quán)”理念落地生根的實(shí)踐指導(dǎo)，為筑牢中國式現(xiàn)代化人權(quán)根基提供了鮮明導(dǎo)向。
一、從“人民至上”維度理解“兩個(gè)全面發(fā)展”
《建議》和《綱要》提出“堅(jiān)持人民至上”，為新時(shí)代推動人的全面發(fā)展、促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展確立了根本價(jià)值遵循。“兩個(gè)全面發(fā)展”是“人民至上”理念在中國式現(xiàn)代化和中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的具體目標(biāo)，集中體現(xiàn)了人的發(fā)展與社會進(jìn)步相統(tǒng)一、現(xiàn)實(shí)保障與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略相銜接的內(nèi)在要求。
“人的全面發(fā)展”是根本目標(biāo)。歷史唯物主義認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主人，是真正的英雄。馬克思主義博大精深，旨在建設(shè)一個(gè)實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的理想社會。習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的系列重要論述中，促進(jìn)人的全面發(fā)展是核心要義之一。習(xí)近平總書記在論述中國式現(xiàn)代化時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。其根本要求之一，是促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。中國式現(xiàn)代化始終以人的成長和發(fā)展為根本尺度，通過提升全體人民的發(fā)展能力和綜合素質(zhì)，激發(fā)人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動力。促進(jìn)“人的全面發(fā)展”，蘊(yùn)含了以人為本的傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)了“兩個(gè)結(jié)合”的思想精髓，是把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的生動實(shí)踐；本質(zhì)上是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民在人權(quán)事業(yè)中的主體地位，把尊重人、解放人、發(fā)展人的價(jià)值追求貫穿于人權(quán)事業(yè)發(fā)展全過程。這一目標(biāo)更加注重人的發(fā)展?jié)撃芘嘤桶l(fā)展空間拓展，為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展確立了清晰而穩(wěn)定的價(jià)值指向。
“人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，需把握協(xié)調(diào)發(fā)展與重點(diǎn)突破的辯證統(tǒng)一。人權(quán)具有整體性和不可分割性，各項(xiàng)權(quán)利相互依存，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念全面推進(jìn)，同時(shí)立足國情聚焦群眾急難愁盼問題重點(diǎn)突破。全面建成小康社會前，我國人權(quán)發(fā)展以重點(diǎn)突破為核心，集中力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、基本民生保障；進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對人權(quán)保障的需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對各項(xiàng)權(quán)利的均衡性、全面性提出更高要求。人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，正體現(xiàn)為構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域的人權(quán)保障體系，注重各項(xiàng)權(quán)利保障質(zhì)量的全面提升，將更多公共資源投向人的發(fā)展核心領(lǐng)域，確保人人享有尊嚴(yán)，人人享有平等權(quán)利，確保人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展始終“以人權(quán)成就人”，服務(wù)于“人的全面發(fā)展”。
以“投資于人”為抓手實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全面發(fā)展”的辯證統(tǒng)一?！督ㄗh》和《綱要》提出“投資于人”，強(qiáng)調(diào)“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，為協(xié)同推進(jìn)“兩個(gè)全面發(fā)展”提供了重要指引和現(xiàn)實(shí)抓手。“投資于人”不是將人的發(fā)展視為手段，而是承認(rèn)其本身就是現(xiàn)代化的根本目的，是“以人民為中心”思想在發(fā)展實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。一方面，將更多公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域，補(bǔ)齊人的發(fā)展短板；另一方面，以“人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”所構(gòu)建的制度體系規(guī)范投資方向，確保資源配置始終圍繞保障和促進(jìn)人的權(quán)利展開。“投資于人”是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說在當(dāng)代中國的新發(fā)展，充分彰顯了我們黨人民至上的根本立場和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。通過精準(zhǔn)對接人的發(fā)展需求，讓“人的全面發(fā)展”目標(biāo)具象化，使“人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”路徑更清晰。
二、“十五五”規(guī)劃促進(jìn)“兩個(gè)全面發(fā)展”的具體路徑
《建議》和《綱要》立足“兩個(gè)全面發(fā)展”內(nèi)在要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)相結(jié)合，將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過一系列系統(tǒng)部署，持續(xù)拓展人的發(fā)展空間、夯實(shí)權(quán)利實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。
厚植民生根基，以系統(tǒng)保障優(yōu)化人的發(fā)展條件。改革開放尤其是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展?！督ㄗh》和《綱要》牢牢把握保障和改善民生根本方向，把滿足人民群眾基本生存需求、提升生活品質(zhì)作為重要著力點(diǎn)。更加注重人民生活的安全性、穩(wěn)定性和尊嚴(yán)感，回應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生活的新期待。通過完善基本公共服務(wù)體系和社會保障制度，增強(qiáng)生存保障的普惠性和均衡性，整合制度形成覆蓋全體人民、貫穿全生命周期的生存權(quán)保障網(wǎng)絡(luò)，讓每個(gè)人都能在可預(yù)期的社會環(huán)境中獲得安全感和幸福感。
激活主體動能，以賦能提質(zhì)強(qiáng)化人的發(fā)展能力。發(fā)展權(quán)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵支撐?！督ㄗh》和《綱要》將激發(fā)人的發(fā)展?jié)撃茏鳛橹匾繕?biāo)，通過“投資于人”提升人民群眾的發(fā)展能力、參與能力和創(chuàng)造能力。強(qiáng)調(diào)打破身份、地域、資源稟賦導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會限制，通過就業(yè)、收入分配、教育、社會保障等制度安排，推動人的潛能充分釋放。將科技創(chuàng)新作為發(fā)展的核心動力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在就業(yè)和教育領(lǐng)域構(gòu)建公平、開放、可持續(xù)的發(fā)展平臺，完善終身學(xué)習(xí)體系、優(yōu)化人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)、健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動不同群體在發(fā)展過程中享有更加均等的機(jī)會和條件，不斷拓展人的發(fā)展空間。
筑牢制度基石，以民主法治守護(hù)人權(quán)全面發(fā)展。民主和法治是人權(quán)保障的制度依托。《建議》和《綱要》將全過程人民民主深入發(fā)展、全面依法治國有效實(shí)施同人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展緊密結(jié)合。在民主建設(shè)上，不斷提升全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，以參與促保障、以共建強(qiáng)認(rèn)同。在法治建設(shè)上，依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，讓權(quán)利實(shí)現(xiàn)建立在穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的法治軌道上。同時(shí)，注重推進(jìn)法治社會建設(shè)，培育崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的社會環(huán)境，為人權(quán)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良性社會生態(tài)。
暢通發(fā)展路徑，以改革創(chuàng)新破除人的發(fā)展障礙。人的全面發(fā)展離不開公平暢通的發(fā)展環(huán)境?！督ㄗh》和《綱要》注重以改革創(chuàng)新為根本動力，破除體制機(jī)制障礙、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動要素資源順暢流動，保障各類主體平等參與發(fā)展、共享發(fā)展成果，以制度公平促進(jìn)機(jī)會公平，從源頭上縮小發(fā)展差距。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動基本公共服務(wù)和發(fā)展要素配置更加均衡。順應(yīng)數(shù)智化趨勢，以科技創(chuàng)新提升治理效能，拓展公共服務(wù)可及性，同時(shí)規(guī)范新技術(shù)應(yīng)用中的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)，在創(chuàng)新發(fā)展與權(quán)利保障之間實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，拓展人權(quán)保障新空間。
三、圍繞“兩個(gè)全面發(fā)展”系統(tǒng)講好中國人權(quán)故事
站在新的歷史起點(diǎn)上，貫徹落實(shí)《建議》和《綱要》精神，緊扣新時(shí)代人權(quán)事業(yè)發(fā)展的總體部署，圍繞促進(jìn)“兩個(gè)全面發(fā)展”的內(nèi)在要求，從中國實(shí)踐提煉中國理論，以中國理論闡釋中國方案，以中國方案推動全球治理，系統(tǒng)講好中國人權(quán)故事，形成與我國綜合國力和國際地位相匹配的國際人權(quán)話語權(quán)。
以中國之論，加快建設(shè)中國人權(quán)自主知識體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國的問題必須從中國基本國情出發(fā)，由中國人自己來解答。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全面發(fā)展”，首先必須在理論層面廓清迷霧、確立自主。中國人權(quán)事業(yè)兼具歷史深度、實(shí)踐厚度與視野廣度，涌現(xiàn)了“人民幸福生活是最大的人權(quán)”“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”等一批具有標(biāo)識性、引領(lǐng)性的新概念、新范疇、新表述。應(yīng)持續(xù)扎根中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，堅(jiān)持將馬克思主義人權(quán)觀同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，構(gòu)建起立足自身、融通中外、回應(yīng)時(shí)代的中國人權(quán)理論框架，扭轉(zhuǎn)人權(quán)領(lǐng)域知識供給“南北失衡”格局。
以中國之治，構(gòu)建更鮮活的中國人權(quán)話語體系和敘事體系。實(shí)踐是理論之源，中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐是講好講活中國人權(quán)故事的素材、載體和依托。黨的百年歷史，就是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)的奮斗史。新時(shí)代以來，中國人權(quán)取得舉世矚目的發(fā)展成就，形成了在發(fā)展中促進(jìn)人權(quán)、在改革中保障人權(quán)、在治理中改善人權(quán)的鮮明特征。應(yīng)全面梳理中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中制度安排、政策體系和治理成效的成果，通過案例化呈現(xiàn)、結(jié)構(gòu)化表達(dá)和數(shù)據(jù)化支撐，將宏觀成就轉(zhuǎn)化為真實(shí)、立體、可感知的生動故事，更鮮明、響亮地向世界講好中國人權(quán)故事。
以中國之聲，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展。當(dāng)前百年變局加速演進(jìn)，全球人權(quán)發(fā)展仍面臨霸權(quán)政治、區(qū)域沖突、極端貧困等諸多挑戰(zhàn)。中國始終堅(jiān)持包容性發(fā)展，踐行“人人享有人權(quán)”的人類共同夢想，為發(fā)展中國家共享發(fā)展成果創(chuàng)造條件，提出了“以安全守護(hù)人權(quán)、以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)、以合作推進(jìn)人權(quán)”“弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值”“堅(jiān)持真正的多邊主義”等一系列主張。面向未來，應(yīng)秉持開放包容精神共商共建全球人權(quán)治理機(jī)制和平臺，持續(xù)加強(qiáng)國際人權(quán)交流與合作，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國力量。
?。ㄗ髡邽橹袊藱?quán)研究會常務(wù)副會長）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號