“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”這一重要目標。這里的“全面”，強調(diào)人權(quán)事業(yè)覆蓋全體人民、涵蓋全部權(quán)利、貫穿發(fā)展全程，既包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基礎性權(quán)利，也包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境等各領域權(quán)利，強調(diào)人權(quán)不是一部分人或少數(shù)人享有的特權(quán)，而是廣大人民群眾享有的普惠性人權(quán)。“十四五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國人權(quán)事業(yè)取得了顯著成就。人權(quán)保障沒有最好，只有更好。當前，我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具備了多方面的優(yōu)勢和條件，但同時，社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的向往更加強烈，對人權(quán)保障的要求不斷提高。促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，應依據(jù)國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，緊扣“全面”的要求，從以下方面加以推進。
堅定不移走中國特色人權(quán)發(fā)展道路。綜觀世界各國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，人權(quán)既具有順應人類社會成員基本需求的共性，又有契合某一特定國家國情的個性，是普遍性與特殊性的統(tǒng)一。人權(quán)發(fā)展道路的選擇，必須植根于本國的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情，必須契合人民群眾的真實需求與根本利益。習近平總書記指出，我們發(fā)展人權(quán)事業(yè)，不是以西方所提的那個標準為圭臬。不論發(fā)展到什么階段，我們的人權(quán)事業(yè)都要按照我國國情和人民要求來發(fā)展。實際上，當代中國不僅走出了具有自身特色的人權(quán)之路，而且在人權(quán)方面的成就有目共睹。
有關(guān)中國特色人權(quán)發(fā)展道路，習近平總書記作了精辟概括，即“中國堅持把人權(quán)的普遍性原則和當代實際相結(jié)合，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展”。根據(jù)這一論述，中國特色人權(quán)發(fā)展道路可從五個方面來理解。一是堅持以人民為中心。人權(quán)的主體是人民，人權(quán)即是對人民各方面權(quán)利的賦予和保障，而強調(diào)以人民為中心，本身就表明必須將人民的權(quán)利和利益置于首位，并對其進行全方面保障、全過程維系。二是突出生存權(quán)、發(fā)展權(quán)在人權(quán)內(nèi)容上的首要地位，確保每個社會成員都能體面、尊嚴地生存，并獲得提升自我、發(fā)展自我的機會。三是協(xié)調(diào)增進全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利。這不僅表明各種權(quán)利之間互為依存，也體現(xiàn)了社會主義制度下人權(quán)的普遍性和廣泛性。四是將社會公平正義作為人權(quán)事業(yè)的價值準則，為人權(quán)的實質(zhì)擁有、平等擁有提供了價值指引。五是人的自由全面發(fā)展是中國特色人權(quán)道路的最終目標，這同樣也是現(xiàn)代化的最終目標。
以提升人民生活品質(zhì)為導向加強人權(quán)建設。人權(quán)關(guān)乎每一個社會成員，人權(quán)全面發(fā)展最終體現(xiàn)為人民生活品質(zhì)的全方位提升。與西方國家單純強調(diào)個人權(quán)利保障不同，中國堅持個人人權(quán)和集體人權(quán)的有機統(tǒng)一，將促進人的自由全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的目標。權(quán)利的類別可以多種多樣，但最基本內(nèi)容就是人們在日常生活中能夠通過權(quán)利的行使而獲得利益、資源、機會，從而為個人的生存、生活、生計提供助力，最終確保美好生活的實現(xiàn)。習近平總書記指出，人民幸福生活是最大的人權(quán)。這一重要論斷，既將人權(quán)與人民的幸福生活直接關(guān)聯(lián)，又突出了幸福生活權(quán)在人權(quán)譜系中的地位。一方面，人民幸福生活以憲法法律確認的權(quán)利體系為制度依托，只有將尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，以法治剛性筑牢權(quán)利保障屏障，才能確保人民穩(wěn)定享有更高質(zhì)量、更有尊嚴的幸福生活。另一方面，人民幸福生活是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的綜合成效與最終檢驗，集中體現(xiàn)為各項權(quán)利協(xié)同保障、全面落實所帶來的獲得感、幸福感、安全感，是人權(quán)價值在社會生活中的具體體現(xiàn)。促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，必須順應人民對高品質(zhì)美好生活的期待，不斷滿足人民日益增長的多方面的權(quán)利需求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、思想文化、公平正義、社會治理、環(huán)境保護等建設，全面做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中全方位提升各項人權(quán)保障水平。
人民美好生活的達致，既需要個人的辛勤勞動，也需要制度的支撐保障。為此，要著重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。“十五五”規(guī)劃綱要專門圍繞“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”就民生保障制度作了安排，涉及人民的勞動就業(yè)權(quán)、收入分配權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)、健康權(quán)等多種具體的民生權(quán)利，為人民過上更加幸福美好的生活提供了制度上的支撐與保障。這些措施的具體落實，必將推動人權(quán)保障在更廣范圍、更高水平、更可持續(xù)上實現(xiàn)新突破，為促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展注入持久動力。
以全過程人民民主拓展人權(quán)的范圍與深度。全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的重大理念與制度創(chuàng)新，立足中國歷史文化傳統(tǒng)與國家治理實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，為人民群眾廣泛享有民主權(quán)利、有效參與國家治理提供了穩(wěn)定的制度平臺，也為人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展拓展了制度空間。
發(fā)展全過程人民民主、促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，需要不斷完善制度體系、提升運行效能。堅持和完善人民代表大會制度，保障人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，確保民主權(quán)利與合法權(quán)益得到有效維護；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為權(quán)利保障與利益協(xié)調(diào)提供多元渠道；健全基層民主制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，推動權(quán)利保障向基層延伸、向日常生活延伸；完善吸納民意、匯集民智的工作機制，暢通訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，使國家治理更精準地對接人民權(quán)利需求、更有效地回應人民權(quán)利期待。
在我國，發(fā)展全過程人民民主既依托相關(guān)政治制度，也表現(xiàn)為人民在日常的社會生活當中能夠直接參與單位、社區(qū)事務的管理，保障了人民群眾對國家和社會事務的持續(xù)參與。在全過程人民民主的理念和制度之下，人民既可以在選舉中享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也可以在日常的工作、生活中享有當家作主的政治地位和政治權(quán)利。這種制度安排既強化了權(quán)利保障的廣泛性與真實性，又提升了國家治理的民主化與法治化水平，為人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展提供了堅實保障。
?。ㄗ髡呦等A東政法大學人權(quán)研究院院長）
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