國務(wù)院新聞辦公室9月27日發(fā)表了《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書。白皮書包括統(tǒng)一的多民族國家和中華民族的多元一體、堅持各民族一律平等、鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團(tuán)結(jié)、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化、加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)等七部分，全文共2.4萬多字。白皮書全文如下：
中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二○○九年九月 北京
目 錄
前 言
一、統(tǒng)一的多民族國家和中華民族的多元一體
二、堅持各民族一律平等
三、鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團(tuán)結(jié)
四、堅持和完善民族區(qū)域自治制度
五、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
六、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化
七、加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)
結(jié)束語
前 言
我們生活的地球，是一個民族的世界。當(dāng)今世界，約有3000個民族，分布在200多個國家和地區(qū)，絕大多數(shù)國家由多民族組成。
中國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。在漫長的歷史進(jìn)程中，中國各族人民密切交往、相互依存、交流融合、休戚與共，形成了中華民族多元一體的格局，共同開發(fā)了祖國的大好河山，共同推動了國家發(fā)展和社會進(jìn)步。
新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持從本國國情出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗，借鑒世界其他國家的有益做法，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，確立并實(shí)施了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策，形成了比較完備的民族政策體系。
符合國情的正確的民族政策，促進(jìn)了中國各族人民同心同德、和睦相處、和衷共濟(jì)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會和諧的良好局面，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌發(fā)生了歷史性巨大變化。
一、統(tǒng)一的多民族國家和中華民族的多元一體
1949年中華人民共和國成立以來，通過識別并經(jīng)中央政府確認(rèn)，中國共有民族56個，即漢、蒙古、回、藏、維吾爾、苗、彝、壯、布依、朝鮮、滿、侗、瑤、白、土家、哈尼、哈薩克、傣、黎、傈僳、佤、畬、高山、拉祜、水、東鄉(xiāng)、納西、景頗、柯爾克孜、土、達(dá)斡爾、仫佬、羌、布朗、撒拉、毛南、仡佬、錫伯、阿昌、普米、塔吉克、怒、烏孜別克、俄羅斯、鄂溫克、德昂、保安、裕固、京、塔塔爾、獨(dú)龍、鄂倫春、赫哲、門巴、珞巴和基諾族。其中，漢族人口占絕大多數(shù)，其他55個民族人口相對較少，習(xí)慣上稱為“少數(shù)民族”。
60年來，中國的少數(shù)民族人口持續(xù)增加，占全國人口比重呈上升之勢。根據(jù)已經(jīng)進(jìn)行的五次全國人口普查，少數(shù)民族人口1953年為3532萬人，占全國總?cè)丝诘?.06%；1964年為4002萬人，占5.76%；1982年為6730萬人，占6.68%；1990年為9120萬人，占8.04%；2000年為10643萬人，占8.41%。各少數(shù)民族人口數(shù)量相差較大，如壯族有1700萬人，而赫哲族只有4000多人。
中國各民族的人口分布呈現(xiàn)大散居、小聚居、交錯雜居的特點(diǎn)。漢族地區(qū)有少數(shù)民族聚居，民族地區(qū)也有漢族居住，你中有我、我中有你；許多少數(shù)民族既有一塊或幾塊聚居區(qū)，又散居全國各地。西南和西北是少數(shù)民族分布最集中的兩個區(qū)域。西部12個省、自治區(qū)、直轄市居住著全國近70%的少數(shù)民族人口，邊疆9個省、自治區(qū)居住著全國近60%的少數(shù)民族人口。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，少數(shù)民族人口分布范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，目前全國散居地區(qū)少數(shù)民族人口已超過3000萬。
中國少數(shù)民族聚居區(qū)大都地廣人稀，資源富集。民族地區(qū)的草原面積，森林和水力資源蘊(yùn)藏量，以及天然氣等基礎(chǔ)儲量，均超過或接近全國的一半。全國2.2萬多公里陸地邊界線中的1.9萬公里在民族地區(qū)。全國的國家級自然保護(hù)區(qū)面積中民族地區(qū)占到85%以上，是國家的重要生態(tài)屏障。
中國各民族的起源和發(fā)展有著本土性、多元性、多樣性的特點(diǎn)。距今四五千年前，中華大地上就形成了華夏、東夷、南蠻、西戎、北狄五大民族集團(tuán)。各民族在發(fā)展中互相吸收，經(jīng)過不斷的遷徙、雜居、通婚和交流，逐步融合為一體，又不斷產(chǎn)生新的民族。其結(jié)果是有存有亡，有的民族延續(xù)至今，有的卻由于融合、戰(zhàn)爭以及生態(tài)環(huán)境惡化和改換名稱等原因而消失在歷史的長河中，包括顯赫一時的匈奴、月氏、鮮卑、柔然、吐谷渾、突厥、黨項、契丹和塞種人等。
中國各民族形成和發(fā)展的情況雖然各不相同，但總的方向是發(fā)展成為統(tǒng)一的多民族國家，匯聚成為統(tǒng)一穩(wěn)固的中華民族。今天中國的疆域和版圖，是中華大家庭中各民族在長期的歷史發(fā)展中共同開發(fā)形成的。漢族的祖先最先開發(fā)了黃河流域和中原地區(qū)，藏、羌族最先開發(fā)了青藏高原，彝、白等民族最先開發(fā)了西南地區(qū)，滿、錫伯、鄂溫克、鄂倫春等民族的祖先最先開發(fā)了東北地區(qū)，匈奴、突厥、蒙古等民族先后開發(fā)了蒙古草原，黎族最先開發(fā)了海南島，臺灣少數(shù)民族的先民最先開發(fā)了臺灣島。
早在先秦時期，中國先民的“天下”觀念和“大一統(tǒng)”理念便已形成。公元前221年，秦朝實(shí)現(xiàn)了中國歷史上第一次大統(tǒng)一，在全國設(shè)郡縣加以統(tǒng)治，今天廣西、云南等少數(shù)民族較為集中的區(qū)域都納入秦朝管轄之下。漢朝（公元前206年—公元220年）進(jìn)一步發(fā)展了統(tǒng)一的局面，在今新疆地區(qū)設(shè)置西域都護(hù)府，管轄包括新疆地區(qū)在內(nèi)的廣大地區(qū)，并增設(shè)17郡統(tǒng)轄四周各民族，形成了包括今天新疆各族人民先民在內(nèi)的疆域?qū)拸V的國家。秦漢開創(chuàng)了中國統(tǒng)一的多民族國家基本格局。
漢朝以后的歷代中央政權(quán)發(fā)展和鞏固了統(tǒng)一的多民族國家的格局。唐朝（618—907年）設(shè)安西和北庭兩大都護(hù)府，管轄包括今天新疆在內(nèi)的西域地區(qū)，設(shè)道、府、州或羈縻府、州，管轄中南和西南各少數(shù)民族。蒙古族建立的元朝（1206—1368年），在南方部分少數(shù)民族聚居的府、州設(shè)土官（以少數(shù)民族首領(lǐng)充任并世襲的地方行政長官），在中央設(shè)宣政院統(tǒng)轄西藏事務(wù)，在西藏分設(shè)三路宣慰司都元帥府，西藏從此處于中央政府有效行政管理之下，并設(shè)澎湖巡檢司管理澎湖列島和臺灣。元朝的民族成分包括現(xiàn)今中國絕大多數(shù)民族。滿族建立的清朝（1644—1911年），在西域設(shè)伊犁將軍并建新疆行省，在西藏設(shè)駐藏大臣，確立由中央政府冊封達(dá)賴、班禪兩大活佛的歷史定制，在西南一些少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行廢除土司制度、選派官員統(tǒng)一管理的“改土歸流”（少數(shù)民族地方行政長官由中央政府委派）政治改革，最終確定了今天中國的版圖。
中國歷史上雖然出現(xiàn)過短暫的割據(jù)局面和局部分裂，但國家統(tǒng)一始終是主流和方向。無論是漢族還是少數(shù)民族，都以自己建立的中央政權(quán)為中華正統(tǒng)，都把實(shí)現(xiàn)多民族國家的統(tǒng)一作為最高政治目標(biāo)。廣袤的疆域是各民族共同開拓的，悠久燦爛的中華文化是各民族共同發(fā)展的，統(tǒng)一的多民族國家是各民族共同締造的。
統(tǒng)一多民族國家的長期延續(xù)，極大地促進(jìn)了各民族之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流，增進(jìn)了各民族對中央政權(quán)的向心力和對中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力、生命力和創(chuàng)造力，促進(jìn)形成了中華文明的統(tǒng)一性和多樣性。歷史上，占中國人口多數(shù)的漢族主要生活聚居在黃河、長江中下游的中原地區(qū)。這里氣候溫和、土地平坦且肥沃，宜于農(nóng)耕。而少數(shù)民族，大多分布于周邊地區(qū)，這些地區(qū)多草原、沙漠、森林、高原、高山、丘陵、湖泊等，宜于牧業(yè)、狩獵、漁業(yè)。周邊少數(shù)民族與中原地區(qū)通過“茶馬互市”、“絹馬互市”等，既滿足了中原農(nóng)業(yè)、交通和軍事對馬匹的需求，也滿足了少數(shù)民族的日常生活所需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。少數(shù)民族建立的遼、金、西夏、大理等政權(quán)，在制度建立、疆土治理方面，明顯吸收了漢族中原政權(quán)的統(tǒng)治經(jīng)驗，融入了中原文化的很多元素。塞北、西域優(yōu)美的曲調(diào)和樂器不斷傳入中原，對中原音樂的豐富和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。隨著各民族之間交往和融合程度的加深，交錯雜居、共生互補(bǔ)的格局逐步形成，相互依存、共同發(fā)展的關(guān)系日趨穩(wěn)固。
1840年鴉片戰(zhàn)爭之后的100多年間，中國屢遭西方列強(qiáng)的侵略、欺凌，亡國滅種的危機(jī)把中國各民族的命運(yùn)更加緊密地聯(lián)結(jié)在一起。在國家面臨被列強(qiáng)瓜分、民族生死存亡的危急關(guān)頭，各族人民奮起反抗、共赴國難。19世紀(jì)，新疆各族人民支持清朝軍隊消滅了中亞浩罕國阿古柏的入侵勢力，挫敗了英、俄侵略者企圖分裂中國的陰謀。西藏軍民在1888年的隆吐山戰(zhàn)役和1904年的江孜戰(zhàn)役中，重創(chuàng)英國侵略者。自1931年“九·一八”事件后，在反抗日本帝國主義侵略的抗日戰(zhàn)爭中，中國各族人民同仇敵愾、浴血奮戰(zhàn)，其中的回民支隊、內(nèi)蒙古大青山抗日游擊隊等許多以少數(shù)民族為主的抗日力量，為抗戰(zhàn)勝利作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。各族人民在反抗外來侵略的同時，針對一小撮民族分裂分子在外部勢力扶持下策劃、制造的“西藏獨(dú)立”、“東突厥斯坦”、偽“滿洲國”等分裂行徑，進(jìn)行了堅決的斗爭，捍衛(wèi)了國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。
在近代反侵略、反分裂的偉大斗爭中，各民族在歷史上形成的不可分離的關(guān)系變得更加牢固，各民族福禍與共、休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體的特征更加凸顯，各族人民作為中國歷史主人的責(zé)任感得到了進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)，中國各民族共同的文化和心理特征更趨成熟。今天，中華民族已經(jīng)成為各民族普遍認(rèn)同的統(tǒng)稱和歸屬。
二、堅持各民族一律平等
民族平等，是中國民族政策的基石。
實(shí)行民族平等是中國的憲法原則?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。”根據(jù)這一原則精神，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）等法律法規(guī)對民族平等進(jìn)行了具體而明確的規(guī)定。
在中國，各民族一律平等包括三層含義：一是各民族不論人口多少，歷史長短，居住地域大小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，語言文字、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等所有領(lǐng)域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)。
經(jīng)過60年的不懈努力，中國已經(jīng)基本形成了一個具有中國特色的保障民族平等的法律規(guī)范體系，各民族平等權(quán)利依法得到保障。
——人身自由和人身權(quán)利不受侵犯。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊嚴(yán)不受侵犯，其名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等受法律保護(hù)。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。新中國成立前，四川等地的彝族地區(qū)大約100萬人口保留著奴隸制度，西藏、云南西雙版納等地區(qū)大約有400萬人口保留著封建農(nóng)奴制度。這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾大都附屬于封建領(lǐng)主、大貴族、寺廟或奴隸主，可以被任意買賣或當(dāng)作禮物贈送，沒有人身自由。如，在舊西藏，形成于17世紀(jì)并沿用了300多年的法律—《十三法典》、《十六法典》，將人嚴(yán)格劃分為三等九級。《法典》規(guī)定：“上等上級人”的命價為與其尸體等重的黃金，“下等下級人”的命價僅為一根草繩，而“下等人”占西藏總?cè)丝诘?5%以上。新中國為了保障人權(quán)，于20世紀(jì)50年代對這些地區(qū)進(jìn)行了民主改革，廢除了奴隸制和封建農(nóng)奴制，昔日廣大農(nóng)奴和奴隸獲得了人身自由，成為新社會的主人。
——法律面前一律平等。在中國，任何公民既一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，又一律平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)；公民的合法權(quán)益一律受到平等的保護(hù)，對違法行為和任何人犯罪都依法予以追究，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。為了保障少數(shù)民族使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，《中華人民共和國民事訴訟法》第十一條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行民事訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應(yīng)當(dāng)對不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。”《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國人民法院組織法》均作了類似的規(guī)定。
——平等地享有管理國家事務(wù)的權(quán)利。在中國，各少數(shù)民族與漢族以平等的地位參與國家事務(wù)和地方事務(wù)的管理?！稇椃ā返谌臈l規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。不僅如此，法律還為少數(shù)民族的政治參與給予了特殊保障。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，是中國各族人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定：在同一少數(shù)民族人口不到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?5%時，少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)，人口特別少的民族至少也應(yīng)有一名代表。歷屆全國人民代表大會中，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國人民代表大會代表總?cè)藬?shù)的比例，均高于同期少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋壤５谑粚萌珖嗣翊泶髸?wù)委員會161名委員中，有少數(shù)民族人士25名，占15.53%。
——平等地享有宗教信仰自由。在中國，宗教信仰自由，指每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由，有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由?！稇椃ā返谌鶙l規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”為了貫徹憲法原則，國務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》。在中國，少數(shù)民族信教群眾的正常宗教活動都受到法律的保護(hù)，宗教活動場所分布各地，基本滿足了信教群眾宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺2.43萬座，伊斯蘭教教職人員2.8萬多人。在西藏，有藏傳佛教各類宗教活動場所1700多處，住寺僧尼4.6萬多人，學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動正常進(jìn)行，到處都可以看到經(jīng)幡、 麻尼堆以及從事宗教活動的信教群眾。此外，中國政府還幫助宗教團(tuán)體建立宗教院校，培養(yǎng)少數(shù)民族宗教教職人員，并對少數(shù)民族地區(qū)部分宗教活動場所維修給予資助，對生活困難的少數(shù)民族宗教界人士給予補(bǔ)貼。
——享有使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。《憲法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。在國家政治生活中，全國人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議等重要會議，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語言文字的文件或語言翻譯。中國人民幣主幣除使用漢字之外，還使用了蒙古、藏、維吾爾、壯四種少數(shù)民族文字。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時，都使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種文字。同時，少數(shù)民族語言文字在教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)電信等諸多領(lǐng)域，都得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。
——享有保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。《憲法》規(guī)定：各民族“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”對少數(shù)民族服飾、飲食、居住、婚姻、節(jié)慶、禮儀、喪葬等風(fēng)俗習(xí)慣，國家給予了充分尊重和切實(shí)保障。如，為了保障一些少數(shù)民族飲食清真食品的習(xí)慣，北京、江蘇、新疆等16個省（自治區(qū)、直轄市）以及廣州、昆明、成都等多個中心城市，都有專門立法保障清真食品的供應(yīng)和管理，其他地方在綜合性的法規(guī)中也對清真食品的管理進(jìn)行了規(guī)范。為了保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權(quán)利，國家法律規(guī)定民族自治地方人民政府可以按照有關(guān)少數(shù)民族的習(xí)慣制定放假辦法；少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動，可以按照國家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。為了防止發(fā)生侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的問題，國家法律法規(guī)對新聞、出版、文藝、學(xué)術(shù)研究等有關(guān)單位和從業(yè)人員提出明確要求。刑法專門設(shè)有“非法侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪”，對侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的違法行為依法進(jìn)行追究。
鑒于少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面與漢族相比有一定差距，中國的少數(shù)民族公民不僅平等地享有憲法和法律規(guī)定的所有公民權(quán)利，還依法享有一些特殊的權(quán)益保障。
國家堅決反對任何形式的民族歧視和壓迫。在中國，任何煽動民族仇視和歧視、破壞民族平等團(tuán)結(jié)的言行都是違法的。少數(shù)民族如遭受歧視、壓迫或侮辱，有向司法機(jī)關(guān)控告的權(quán)利。中國加入了《消除一切形式種族歧視國際公約》，與國際社會一道，認(rèn)真履行公約義務(wù)，為建立一個沒有民族和種族歧視的世界進(jìn)行著不懈的努力。
三、鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團(tuán)結(jié)
民族團(tuán)結(jié)，是中國處理民族問題的根本原則，也是中國民族政策的核心內(nèi)容。
在中國這樣一個多民族國家，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)有著特別重要的意義：其一，民族團(tuán)結(jié)是國家統(tǒng)一的重要保證。只有實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)，才能維護(hù)國家統(tǒng)一。沒有民族團(tuán)結(jié)，必然是民族矛盾、沖突不斷，導(dǎo)致國家四分五裂、一盤散沙。其二，民族團(tuán)結(jié)是社會穩(wěn)定的重要前提。只有實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)，社會才能安定和諧，人民才能安居樂業(yè)，國家才能長治久安。其三，民族團(tuán)結(jié)是各項社會事業(yè)發(fā)展的重要保障。各民族只有團(tuán)結(jié)一心，才能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會取得長足進(jìn)步、各族人民生活不斷得到改善。
中國政府和中國人民高度重視民族團(tuán)結(jié)，視民族團(tuán)結(jié)為全體中國人民的最高利益，是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的根本保證。多年來，中國各族人民牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想觀念。在中國，每一個公民的命運(yùn)都和國家的命運(yùn)緊密連接，每一個公民都有堅決履行維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)，堅定自覺地反對民族分裂，堅定自覺地為建設(shè)國家貢獻(xiàn)力量。中國政府和中國人民堅信，各民族團(tuán)結(jié)友愛是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。
在中國，民族團(tuán)結(jié)包括漢族和少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，各少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，以及同一少數(shù)民族內(nèi)部成員之間的團(tuán)結(jié)。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，就是要求在統(tǒng)一的祖國大家庭里，在一律平等的基礎(chǔ)上，各民族互相尊重、互相信任、互相學(xué)習(xí)、互助合作，同呼吸、共命運(yùn)、心連心，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。
多年來，國家采取各種措施，努力消除一切不利于民族團(tuán)結(jié)的因素，堅定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
——國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。國家采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，著力消除歷史遺留下來的民族歧視和民族隔閡，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展。國家禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的實(shí)踐中，國家既反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義。中國政府多次開展全國范圍的民族政策執(zhí)行情況大檢查，推動民族政策的全面貫徹落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國的少數(shù)民族人口流動更加頻繁，城市化、散居化趨勢日益明顯。為保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族的合法權(quán)益，國家制定實(shí)施《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)與管理，重點(diǎn)幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，滿足他們在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的特殊需要。
——國家堅持和完善民族區(qū)域自治制度。中國從自己的國情和實(shí)際出發(fā)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度把國家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來，是解決中國民族問題的一大創(chuàng)造。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，對于保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，鞏固和發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系，產(chǎn)生了巨大作用。多年來，國家充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實(shí)尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。
——國家堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為解決中國民族問題的根本途徑。解決民族地區(qū)的困難和問題歸根結(jié)底要靠發(fā)展。多年來，國家從戰(zhàn)略高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，在不同時期針對少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，提出工作方針，作出戰(zhàn)略部署，從政策、資金、人才、技術(shù)等多方面支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。國家始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計加快發(fā)展，切實(shí)抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平大幅提高。
——國家不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。國家把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育的全過程，納入社會主義精神文明建設(shè)的全過程。堅持不懈地在各族干部群眾中進(jìn)行民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識的教育，注重增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。不僅教育群眾，更注重教育干部；不僅教育少數(shù)民族干部，更注重教育漢族干部；不僅教育一般干部，更注重教育領(lǐng)導(dǎo)干部。國家特別重視在青少年中進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，要求民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，使民族大團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。2008年國家頒行了《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要(試行)》。2009年，國家將民族團(tuán)結(jié)教育納入全國小學(xué)階段考查和中考、高考及中等職業(yè)教育畢業(yè)考試范疇。國家注重對新聞媒體、出版從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵他們準(zhǔn)確理解、積極宣傳民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識，又好又多地推出宣傳民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一的作品。同時，注意加強(qiáng)對出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)的管理，防止出現(xiàn)傷害民族感情、損害民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容。
——國家積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動。1988年以來，國家先后召開了四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，共表彰56個民族的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范4993個,其中模范集體2474個、模范個人2519名，在全社會產(chǎn)生了廣泛影響。各級地方政府采取“民族團(tuán)結(jié)宣傳教育月”等形式開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，制定實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建表彰辦法，在全社會樹立典型，弘揚(yáng)正氣，推動形成了以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會風(fēng)尚。如新疆維吾爾自治區(qū)將每年五月、內(nèi)蒙古自治區(qū)將每年九月、吉林延邊朝鮮族自治州將每年九月、貴州黔東南苗族侗族自治州將每年七月定為“民族團(tuán)結(jié)月”。
——國家妥善處置影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和問題。國家堅持團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解為主的方針，具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。國家維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰何種宗教，都依法處理。近年來，中央和地方各級政府都建立了處理影響民族團(tuán)結(jié)問題的長效機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，及時妥善地處置了各種影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛和事件，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會大局穩(wěn)定。
中國的民族問題是中國的內(nèi)部事務(wù)。中國政府堅決反對和抵制一切外部勢力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”的旗號插手、干預(yù)中國的民族問題，嚴(yán)密防范和依法打擊境內(nèi)外各種恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力對中國的滲透、破壞、顛覆活動。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，民族團(tuán)結(jié)友愛，則政通人和、百業(yè)興旺；民族沖突紛爭，則社會動蕩、人民遭殃。
四、堅持和完善民族區(qū)域自治制度
民族區(qū)域自治，是中國解決民族問題的基本政策，也是中國的一項基本政治制度。
中國的民族區(qū)域自治，是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。
中國民族自治地方的設(shè)立是根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國的民族自治地方依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，行政地位分別相當(dāng)于省、設(shè)區(qū)的市和縣。民族自治地方的人民代表大會和人民政府既是自治機(jī)關(guān)，也是國家的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)，根據(jù)本地方的實(shí)際貫徹執(zhí)行國家的法律政策。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。
中國實(shí)行民族區(qū)域自治，是尊重歷史、合乎國情、順應(yīng)民心的必然選擇。第一，從歷史傳統(tǒng)來說，統(tǒng)一多民族國家的長期存在，是實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史淵源。第二，從民族關(guān)系來說，在中華民族多元一體格局中，各民族之間密切而廣泛的聯(lián)系，是實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)。第三，從民族分布來說，中國各民族的大雜居、小聚居的狀況，以及自然、經(jīng)濟(jì)、文化的多樣性和互補(bǔ)性，是實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件。
實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于把國家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結(jié)合起來，有利于把國家的法律政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結(jié)合起來，有利于把國家的富強(qiáng)民主文明和諧與各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展結(jié)合起來，有利于把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來。在統(tǒng)一的祖國大家庭里，中國各民族既和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長。
多年來，中國政府一以貫之地堅持民族區(qū)域自治，與時俱進(jìn)地完善民族區(qū)域自治，取得了顯著成就。
民族自治地方普遍建立。早在新中國成立之前的1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國就建立第一個省級民族自治地方—內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國成立后，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，中國政府開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。截至2008年底，全國共建立了155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗）。2000年第五次全國人口普查表明，55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國國土面積的64%。此外，中國還建立了1100多個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充。
民族區(qū)域自治法律制度不斷完善。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，將民族區(qū)域自治確定為新中國的一項基本政策。1952年中央人民政府頒布《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利等重要事項作出明確規(guī)定。1954年全國人民代表大會通過的《憲法》，以根本法形式確認(rèn)了這一制度，并一直堅持實(shí)行這一制度。1984年，在總結(jié)民族區(qū)域自治歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過《民族區(qū)域自治法》，至此，中國的民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了政策、制度、法律的三位一體。《民族區(qū)域自治法》是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系以及民族自治地方各民族之間的關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國各族人民和一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守、執(zhí)行這項法律。2001年，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的實(shí)際，全國人大常委會對《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行修改。2005年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，明確規(guī)定上級人民政府支持和幫助民族自治地方的職責(zé)。
民族自治地方有效行使自治權(quán)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法行使以下權(quán)力：
——自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方各民族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過選舉出人民代表大會代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。目前，中國155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。同時，民族自治地方人民政府的其他組成人員，也合理配備了實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，同樣合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。
——享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。中國《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會除享有地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力外，還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例?！吨腥A人民共和國立法法》還規(guī)定：自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治條例、單行條例及對有關(guān)法律的變通或補(bǔ)充規(guī)定。民族自治地方根據(jù)本地實(shí)際，對國家頒布的婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等多項法律作出變通和補(bǔ)充規(guī)定。
——自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)單位。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定管理和保護(hù)本地方的自然資源，有管理地方財政的自治權(quán)。在國家計劃或規(guī)劃的指導(dǎo)下，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地條件，自主地制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、規(guī)劃或目標(biāo)，安排地方基本建設(shè)項目。民族自治地方依照國家規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以開辟對外貿(mào)易口岸，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中，享受國家的優(yōu)惠政策。
——自主發(fā)展各項文化社會事業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國家教育方針，依照法律的規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容和招生辦法。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化產(chǎn)業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)組織、支持有關(guān)方面搜集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化。
五、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
堅持各民族共同繁榮發(fā)展，是中國民族政策的根本立場。
《憲法》規(guī)定：“國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮。”《民族區(qū)域自治法》進(jìn)一步把支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)定為上級國家機(jī)關(guān)的法律義務(wù)。多年來，國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為國家發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷出臺政策措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。
新中國成立前，絕大多數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平極度低下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相當(dāng)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很差。當(dāng)時的新疆沒有一寸鐵路，西藏沒有一條公路，云南山區(qū)的一些少數(shù)民族出行或運(yùn)輸靠趕馬幫、乘大象、架溜索。少數(shù)民族群眾主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，部分地區(qū)鐵器尚未得到普遍使用，有的地方甚至還在使用木器、石器。少數(shù)民族群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區(qū)和荒漠地區(qū)的少數(shù)民族，普遍缺吃少穿，幾乎年年都有幾個月斷糧，吃野果充饑，披蓑衣御寒。少數(shù)民族發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕，新中國成立之初赫哲族只有300多人。新中國的少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，就在這樣極端落后的基礎(chǔ)上開始起步。
中國共產(chǎn)黨和中央政府始終堅持支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。新中國成立伊始，中國政府即把使各族人民擺脫貧困，生活一天天好起來，作為一項根本任務(wù)。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放政策以來，國家堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷加大工作力度，采取多項重大措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。多年來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持把國家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援同自身努力結(jié)合起來，把國家的優(yōu)惠政策同發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來，奮發(fā)圖強(qiáng)，用自己的雙手建設(shè)美好家園。經(jīng)過全國各族人民的共同團(tuán)結(jié)奮斗，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷躍上新臺階，徹底擺脫了一窮二白的落后面貌，人民生活進(jìn)入了歷史上最好的時期。
優(yōu)先安排建設(shè)項目，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
新中國成立初期，國家把民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上了十分突出的位置。1952年，中央政府頒布《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年建設(shè)計劃的若干原則性意見》，規(guī)劃在一些民族地區(qū)修筑鐵路，建設(shè)公路干線，修補(bǔ)道路和橋梁，建立郵政、電報、電話、通訊系統(tǒng)。在“一五”計劃（1953—1957年）期間，國家新建8條鐵路干線，其中有5條建在民族地區(qū)或直接與民族地區(qū)相聯(lián)結(jié)，包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康（川）藏公路和青藏公路，同時在1954年建成通車。60年代，修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等。1962年，蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結(jié)束了新疆沒有鐵路的歷史。改革開放以后，陸續(xù)建成了南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、南疆鐵路、拉薩機(jī)場、蘭（州）西（寧）拉（薩）光纜工程、寧夏揚(yáng)黃灌溉工程等一大批重點(diǎn)工程，極大改善了民族地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。
國家把開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，作為支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。在“一五”計劃期間，國家把156個大型建設(shè)項目中的40個項目安排在了民族地區(qū)，如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、新疆克拉瑪依油田、云南個舊錫業(yè)公司等。在20世紀(jì)60年代，國家把沿海和內(nèi)地的一批大型工業(yè)企業(yè)搬遷到民族地區(qū)，為民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，國家又在民族地區(qū)優(yōu)先安排了一大批重大工程項目，如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠、青海鉀肥工程、內(nèi)蒙古大型煤電基地等，從而使民族地區(qū)形成了若干重要的資源開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)基地，初步走出了一條立足資源優(yōu)勢、具有自身特色的工業(yè)化道路。
2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為西部大開發(fā)的首要任務(wù)。為了讓少數(shù)民族和民族地區(qū)在西部大開發(fā)中得到切實(shí)的利益，國家采取了許多照顧措施，包括優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項目、對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償、引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資、加大對民族地區(qū)的財政投入和金融支持等，支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實(shí)力。目前，5個自治區(qū)、30 個自治州、120個自治縣全部納入西部大開發(fā)范圍或者參照享受西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)為民族地區(qū)帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。截至2008年，西部大開發(fā)以來民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到77899億元。其中，2008年達(dá)18453億元，比2000年增長5倍，年均增長23.7%。建成了“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點(diǎn)工程，修建了一批機(jī)場、高速公路、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項目。2007年，青藏鐵路鋪軌到拉薩，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成，從根本上改變了西藏交通落后的狀況，使西藏與內(nèi)地之間有了一條經(jīng)濟(jì)、快速、全天候、大能力的運(yùn)輸通道，為西藏經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀。
中國政府規(guī)定，在民族地區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，要適當(dāng)減免地方配套資金；在民族地區(qū)開發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)時，要照顧當(dāng)?shù)氐睦?，照顧少?shù)民族的生產(chǎn)和生活；對輸出自然資源和為國家生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的民族地區(qū)，要給予一定的利益補(bǔ)償。1994年，國家將中央與自治區(qū)對礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例調(diào)整為4：6，其他省市為5：5。2004年，國家開始建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在開發(fā)新疆豐富的石油、天然氣資源時，注重帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展，僅“西氣東輸”項目，每年可為新疆增加10多億元的財政收入。
突出解決貧困問題，著力保障和改善民生
多年來，國家采取一系列政策措施解決少數(shù)民族群眾的貧困問題。20世紀(jì)50年代，國家對一些地區(qū)的少數(shù)民族貧困群眾免費(fèi)治病，發(fā)放貸款和農(nóng)具，創(chuàng)辦公費(fèi)學(xué)校，進(jìn)行社會救濟(jì)。1983年，國務(wù)院召開全國少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活會議，提出要在較短時期內(nèi)基本解決部分群眾的溫飽問題、住房問題和飲水問題。1990年起，國家設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點(diǎn)扶持141個少數(shù)民族貧困縣。1994年，實(shí)施《國家八七扶貧攻堅計劃》，通過放寬標(biāo)準(zhǔn)而使享受優(yōu)惠政策的少數(shù)民族貧困縣增加了116個。2001年，實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，又為民族地區(qū)增加了10個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時將西藏作為特殊片區(qū)整體列入重點(diǎn)扶持范圍。2005年，國家優(yōu)先將少數(shù)民族貧困村納入整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)規(guī)劃。2007年，國家制定《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)11項重點(diǎn)工程。2009年，國家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，對民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。此外，國家通過實(shí)施以工代賑、易地扶貧、游牧民定居、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲用水工程以及城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷加大對民族地區(qū)的支持力度。經(jīng)過不懈努力，民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人。
由于歷史文化不同以及風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的差異，中國的一些少數(shù)民族在生產(chǎn)和生活方面有一些特殊的需要。如，藏、蒙古、維吾爾、哈薩克等民族的牧民需要馬鞍子、馬靴和磚茶（邊銷茶）；信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾需要清真食品等。為尊重和滿足這些特殊需要，國家實(shí)行優(yōu)惠的民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)供應(yīng)政策。國家從1963年開始對民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行利潤留成、自有資金、價格補(bǔ)貼“三項照顧”政策。1997年，國家出臺了新的優(yōu)惠政策，設(shè)立專項貼息貸款，免除部分企業(yè)增值稅，惠及全國1760多家少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。1991年，建立磚茶（邊銷茶）國家儲備制度，保證穩(wěn)定供應(yīng)。2007年，國家設(shè)立用于扶持少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造、推廣、培訓(xùn)的“民族特需商品生產(chǎn)補(bǔ)助資金”。
對少數(shù)民族和民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國家注重政策傾斜，給予優(yōu)先安排，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，民族地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平有了很大提高，農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療條件得到明顯改善，少數(shù)民族群眾看病難問題得到切實(shí)緩解，各族人民的健康水平顯著提高。改革開放以來，國家在民族地區(qū)配套建設(shè)和改造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建立了縣級衛(wèi)生防疫站和婦幼保健所，使民族地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系得到較大改善。西藏自治區(qū)80%以上的縣設(shè)立了防疫站。國家不斷加大對民族地區(qū)地方病和傳染病的防治工作，使過去流行的克山病、結(jié)核病和大骨節(jié)病等基本得到控制。國家通過多種途徑培養(yǎng)少數(shù)民族衛(wèi)生人才，不斷壯大少數(shù)民族衛(wèi)生專業(yè)隊伍。新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族衛(wèi)生技術(shù)人員已占全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的三分之一。
大力支持牧區(qū)、邊疆地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
中國的主要牧區(qū)都在少數(shù)民族地區(qū)，畜牧業(yè)是蒙古、藏、哈薩克等十幾個少數(shù)民族的大部或一部分群眾世代經(jīng)營并賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從1953年開始，國家對牧區(qū)實(shí)行輕于農(nóng)業(yè)區(qū)和城市的稅收政策、保護(hù)牧場、提倡定居等特殊政策措施。改革開放后，國家對牧區(qū)實(shí)行了牲畜歸戶、草場承包、自主經(jīng)營的政策。1987年，國務(wù)院召開全國牧區(qū)工作會議，確定27個國家重點(diǎn)扶持的牧區(qū)貧困縣，設(shè)立牧區(qū)扶貧專項貼息貸款。1999年，中國政府強(qiáng)調(diào)，要把草原建設(shè)擺到與農(nóng)田基本建設(shè)同等重要的位置，促進(jìn)畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，國家全面取消農(nóng)牧業(yè)稅。經(jīng)過幾十年的不懈努力，民族地區(qū)已成為中國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古的牛奶產(chǎn)量占全國的五分之一,居全國第一。新疆的羊毛、羊絨產(chǎn)量居全國第二。
中國邊疆絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。1979年，國家制定實(shí)施《邊疆建設(shè)規(guī)劃（草案）》，提出在8年內(nèi)安排邊疆建設(shè)資金400億元。1992年，國家實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸，設(shè)立14個邊境技術(shù)合作區(qū)。1996年，國務(wù)院制定促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和對外經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)惠政策。1999年，國家實(shí)施旨在振興邊境、富裕邊民的興邊富民行動。2005年，國家制定并實(shí)施《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》。2009年，國家決定推進(jìn)興邊富民行動覆蓋全國所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場。截至目前，中央政府累計投入興邊富民行動專項資金14.46億元，興建項目2萬多個。
多年來，國家重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，出臺一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，實(shí)行退耕還林還草、封山綠化以及以糧代賑等。國家妥善解決生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償問題，對退耕還林還草的農(nóng)牧民國家給予糧食補(bǔ)助，對因禁止森林采伐而減少財政收入的地方國家給予財政補(bǔ)助。
近年來，中國政府對人口較少且比較困難的民族聚居地區(qū)加大了扶持力度。2005年，國家制定實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》，重點(diǎn)扶持640個人口較少民族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持資金12.53億元。
不斷加大財政支持力度，積極組織對口支援
60年來，中央和地方各級政府逐步加大對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。從20世紀(jì)50年代開始,國家對民族地區(qū)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、不足補(bǔ)助”、提高預(yù)備費(fèi)的設(shè)置比例（比一般地區(qū)高2個百分點(diǎn)）等優(yōu)惠財政政策。1980年至1988年，中央財政對5個自治區(qū)和少數(shù)民族較為集中的貴州、云南、青海等省實(shí)行年遞增10%的定額補(bǔ)助制度。1994年，國家進(jìn)行分稅制改革，對民族地區(qū)實(shí)行政策性轉(zhuǎn)移支付。2000年起，除按照相關(guān)規(guī)定撥付一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付外，還設(shè)立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。據(jù)統(tǒng)計，1978年至2008年，中央財政向民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付累計達(dá)20889.40億元，年均增長15.6%。其中，2008年為4253億元，占全國轉(zhuǎn)移支付總額的23.8%。
據(jù)不完全統(tǒng)計，從實(shí)行民主改革的1959年到2008年，中央給予西藏的財政補(bǔ)助累計達(dá)2019億元，年均增長近12%；從自治區(qū)成立的1955年到2008年，中央給予新疆的財政補(bǔ)助累計達(dá)3752.02億元，年均增長11%，其中2008年達(dá)685.6億元。
此外，國家還通過設(shè)立各種專項資金幫助解決特殊困難，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。比如，1951年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展教育補(bǔ)助費(fèi)，1955年設(shè)立民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)，1964年設(shè)立民族自治地方機(jī)動金，1977年設(shè)立邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，1980年設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，1992年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金，等等。
國家大力組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)開展對口支援。1979年，國家確定由北京支援內(nèi)蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援云南和寧夏、全國支援西藏。1996年，國務(wù)院確定由15個東部發(fā)達(dá)省市對口幫扶西部11個省（自治區(qū)、直轄市），同時動員中央各部門對口幫扶貧困地區(qū)。為促進(jìn)西藏的發(fā)展，中央先后四次召開西藏工作座談會，逐步加大對口支援力度。據(jù)統(tǒng)計，1994年以來，國家先后安排60多個中央國家機(jī)關(guān)、全國18個?。ㄖ陛犑校┖?7個中央企業(yè)對口支援西藏，截至2008年底，累計投入對口援藏資金達(dá)111.28億元，安排6050個對口援藏項目。
近年來，國家堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持力度。2005年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》，明確將發(fā)展作為解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)隨著國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，中央將繼續(xù)加強(qiáng)對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的扶持，完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度，幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先安排同各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項目。2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，對加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步提高新疆各族人民生活水平，提出要求，作出部署。2008年以來，國家又陸續(xù)制定出臺了促進(jìn)寧夏、青海等?。ㄗ灾螀^(qū)）藏區(qū)、云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施，增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。
在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各地的大力支持下，經(jīng)過民族地區(qū)各族人民的艱苦努力和團(tuán)結(jié)奮斗，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。2008年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元增加到30626.2億元，按可比價格計算，增長了92.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，增長了30多倍；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的138元增加到3389元，增長了19倍。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)7年居全國之首，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長。西藏生產(chǎn)總值達(dá)到395.91億元，比1959年增長65倍。
民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，為促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)2000年全國人口普查，有13個少數(shù)民族的人均預(yù)期壽命高于全國71.40歲的平均水平，7個高于漢族73.34歲的平均水平。赫哲族已由新中國成立之初的300多人增加到4000多人。新疆被國際自然醫(yī)學(xué)會列為世界上4個長壽地區(qū)之一，每百萬人口百歲老人數(shù)居全國之冠。西藏人均預(yù)期壽命由1951年和平解放時的35.5歲增加到67歲，有80歲至99歲的老人13581人，有百歲以上老人62人，成為中國人均百歲老人最多的省區(qū)之一。
六、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化
文化是民族的重要特征，是民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要源泉。少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財富。
中國《憲法》規(guī)定，國家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助少數(shù)民族加快各項文化事業(yè)的發(fā)展。中國政府通過各種政策措施，尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵各民族加強(qiáng)文化交流，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。
保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族語言文字
20世紀(jì)50年代，國家開展少數(shù)民族語言文字調(diào)查，在摸清情況的基礎(chǔ)上建立民族語文工作和研究機(jī)構(gòu)，幫助創(chuàng)制或改進(jìn)民族文字。中國55個少數(shù)民族中，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個民族都有本民族語言，有22個民族共使用28種文字，其中壯、布依、苗等12個民族使用的16種文字是由政府幫助創(chuàng)制或改進(jìn)的。目前，中國少數(shù)民族約有6000萬人使用本民族語言，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%以上，約有3000萬人使用本民族文字。民族自治地方有使用民族語言的廣播電視機(jī)構(gòu)154個，中央和地方電臺每天用21種民族語言進(jìn)行廣播。民族出版社從1978年的17家發(fā)展到目前的38家，分布在北京等14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），出版的少數(shù)民族文字種類由5種發(fā)展到26種，2008年出版少數(shù)民族文字圖書5561種、6444萬冊，分別比1978年增長6.41倍和6.37倍。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治區(qū)，制定和實(shí)施了使用和發(fā)展本民族語言文字的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。
為了使少數(shù)民族群眾共享信息化時代的成果，國家采取各種措施促進(jìn)少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理工作的健康發(fā)展。目前，國家已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文（哈薩克文、柯爾克孜文）、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集、鍵盤、字模的國家標(biāo)準(zhǔn)。在國際標(biāo)準(zhǔn)的最新版本中，正式收入了中國提交的蒙古文、藏文、維吾爾文（哈薩克文、柯爾克孜文）、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集。開發(fā)出多種電子出版系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，建成了一些少數(shù)民族文種的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，有些軟件已經(jīng)可以在Windows上運(yùn)行。
支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)
中國政府歷來重視民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。新中國成立后，多次召開工作會議研究部署少數(shù)民族教育工作。在《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，都明確規(guī)定了支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育的條款；在中央和地方各級政府教育行政部門中專門設(shè)立了民族教育行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家的民族教育方針政策，研究處理特殊問題；在中央和地方設(shè)置民族教育專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以解決民族教育中因民族、地域特點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)開支上的需要。特別是改革開放以來，民族地區(qū)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及師資培養(yǎng)、“雙語”教學(xué)和民族團(tuán)結(jié)教育等各方面得到了前所未有的發(fā)展。2002年，國務(wù)院作出《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，進(jìn)一步明確了加快民族教育改革發(fā)展的方針、政策，對民族教育事業(yè)的發(fā)展作出了全面部署。2005年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，強(qiáng)調(diào)公共教育資源向農(nóng)村、中西部、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。
近年來，國家先后實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、西部地區(qū)“兩基”（基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）攻堅計劃等工程，中央財政先后投入290多億元，極大地改善了民族地區(qū)辦學(xué)條件。目前，全國建有民族小學(xué)20906所、民族中學(xué)3536所。其他各級各類學(xué)校也全部面向少數(shù)民族招生并實(shí)行一定優(yōu)惠。2004年，國家從西部農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活）政策，惠及絕大部分少數(shù)民族學(xué)生。2006年起，率先在西部實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。國家對特別困難的民族和地區(qū)，安排專項資金進(jìn)行補(bǔ)助。如，每年安排1.2億元資金，對西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)實(shí)行“三包”（包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用）。截至2008年底，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣已有674個，占總數(shù)的96.6%。
為增進(jìn)各民族間的了解和溝通，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同發(fā)展，多年來中國政府致力于在民族地區(qū)開展“雙語”（民族語言和漢語）教學(xué)，并取得了良好效果。截至2007年，全國共有1萬多所學(xué)校使用21個民族的29種文字開展“雙語”教學(xué)，在校學(xué)生達(dá)600多萬人。
國家通過開展對口支援西部高校、與地方合作共建民族地區(qū)高校、加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)和學(xué)位建設(shè)、擴(kuò)大招生規(guī)模等措施，支持民族地區(qū)發(fā)展高等教育。目前，民族地區(qū)已有普通高等院校167所，高等學(xué)校專任教師7.7萬人，在校生123.5萬人。國家大力扶持民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。2008年，中央政府向5個自治區(qū)投入8.27億元，支持建設(shè)了83所縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校，以及145個職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地和10所國際示范性高等職業(yè)學(xué)校；下達(dá)給5個自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的國家助學(xué)金達(dá)9.74億元，資助83萬多人，占在校生的90%。
經(jīng)過60年的努力，民族地區(qū)教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。截至2008年底，全國各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為2199.6萬人。其中，普通小學(xué)少數(shù)民族在校生數(shù)為1070.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的10.4%；普通中學(xué)少數(shù)民族在校生數(shù)為680.2萬人，占學(xué)生總數(shù)的8.5%；普通高等學(xué)校少數(shù)民族在校生數(shù)為133.9萬人，占學(xué)生總數(shù)的6.2%。少數(shù)民族群眾的整體文化素質(zhì)明顯提高。2000年第五次全國人口普查表明，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個少數(shù)民族的受教育年限高于全國平均水平。目前，55個少數(shù)民族都有自己的大學(xué)生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個少數(shù)民族每萬人平均擁有的大學(xué)生人數(shù)已超過全國平均水平。
搶救和保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)
國家成立了全國少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃小組和辦公室，對少數(shù)民族古籍進(jìn)行挖掘、整理、保護(hù)。截至2008年底，已搜集少數(shù)民族古籍?dāng)?shù)百萬種，整理11萬余種?！秶艺滟F古籍名錄》第一、二批已收錄少數(shù)民族古籍377種，中國民族圖書館等5個單位列入第一、二批全國古籍重點(diǎn)保護(hù)單位。其中，納西族東巴古籍文獻(xiàn)已列入聯(lián)合國教科文組織“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。中國政府設(shè)立少數(shù)民族三大英雄史詩《格薩爾》（藏族）、《江格爾》（蒙古族）、《瑪納斯》（柯爾克孜族）專門工作機(jī)構(gòu)，收集、整理、翻譯和研究取得重大成果。近年來，國家撥付巨資支持?？背霭妗吨腥A大藏經(jīng)》計150部。
從20世紀(jì)50年代開始，國家組織3000多名專家學(xué)者，歷時30多年完成了中國少數(shù)民族、少數(shù)民族簡史叢書、民族語言簡志叢書、民族自治地方概況叢書和少數(shù)民族社會歷史調(diào)查資料叢刊等五種少數(shù)民族叢書的調(diào)查、編纂和出版，合計403冊，1億多字，發(fā)行50多萬冊。近年來，國家又組織對這五種少數(shù)民族叢書進(jìn)行了修訂再版。自20世紀(jì)50年代至今，國家組織開展了三次大規(guī)模的民族民間文藝資源的普查、挖掘、搶救整理工作，并組織動員10余萬人，歷時30年，完成了國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大課題《十部民族民間文藝集成志書》，出版298卷，全部450冊，約5億字。此外，組織完成了國家藝術(shù)學(xué)少數(shù)民族各類藝術(shù)理論著作108種，約2500萬字。
20世紀(jì)80年代以來，國家投入巨資對西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺，新疆的克孜爾千佛洞等大批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行維修。1989年到1994年，國家撥出5500萬元和1000公斤黃金、大量白銀等珍貴物資對布達(dá)拉宮進(jìn)行維修。2001年起，撥?？?.8億元，用于維修布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺。“十一五”時期，國家將安排專項資金5.7億元用于西藏22處重點(diǎn)文物的維修保護(hù)。自2005年以來，國家安排專項經(jīng)費(fèi)4億元，用于“十一五”期間新疆20余處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、古遺址的保護(hù)。目前，民族自治地方全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位有366個，世界文化遺產(chǎn)有拉薩布達(dá)拉宮歷史建筑群、麗江古城等2個，世界自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀等3個。
國家重視保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。自2002年至今，中央財政累計投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)3.86億元，約有四分之一用于民族地區(qū)。國務(wù)院公布的兩批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄1028項中，少數(shù)民族項目有367項，占35.7%。55個少數(shù)民族都有項目列入。國家公布的三批共1488名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人中，少數(shù)民族項目代表性傳承人有393名，占26.4%。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)和蒙古族長調(diào)民歌被列入聯(lián)合國教科文組織第三批“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”名錄。
繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)
20世紀(jì)50年代初，國家建立了由各民族演員組成的中央民族歌舞團(tuán)。近年來，國家通過實(shí)施萬里邊疆文化長廊建設(shè)，縣級圖書館文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設(shè)，以及廣播電視村村通、文化信息資源共享工程等，大力完善民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系，豐富和改善少數(shù)民族群眾文化生活。到2008年底，全國民族文化事業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)10282個，其中藝術(shù)表演團(tuán)體651個，藝術(shù)表演場所191處，圖書館604個，群眾藝術(shù)館80個，文化館643個，文化站6859個，博物館240個。 目前，民族地區(qū)每10萬人擁有的文化單位數(shù)已經(jīng)超過全國平均水平。
國家積極保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。已有500多年歷史的藏戲得到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，在每年的雪頓節(jié)期間與其他歌舞、話劇相映生輝，使雪頓節(jié)成為藏族歡樂喜慶的綜合藝術(shù)節(jié)。蒙古族的“那達(dá)慕”，回、維吾爾等民族的開齋節(jié)、古爾邦節(jié)，壯族等的“三月三”，傣族的潑水節(jié)，彝族的火把節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動得到大力傳承和弘揚(yáng)。民族傳統(tǒng)體育項目已挖掘、搜集、整理出290多個，各項活動得到蓬勃發(fā)展。藏族壁畫藝術(shù)不斷充實(shí)，唐卡藝術(shù)得到保護(hù)，維吾爾族、蒙古族的地毯、壁掛行銷全國，布依、苗、瑤、仡佬等民族的蠟染，土家、壯、傣、黎、侗等民族的織錦技藝，圖案、花樣、品種都有很大發(fā)展，少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝重新煥發(fā)生機(jī)。
少數(shù)民族文藝人才輩出，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作日益繁榮。全國5個自治區(qū)和云南、貴州、吉林等省建立了24所高等和中等藝術(shù)院校，專門培養(yǎng)少數(shù)民族藝術(shù)人才。中國作家協(xié)會少數(shù)民族會員比例已超過10%，人數(shù)近600人。一大批優(yōu)秀少數(shù)民族文藝人才，少數(shù)民族題材的優(yōu)秀電影和少數(shù)民族文化歌舞品牌脫穎而出，少數(shù)民族歌舞傳遍大江南北，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。國家用法規(guī)的形式規(guī)定每四年舉辦一次全國少數(shù)民族文藝會演，已舉辦三屆；每五年舉辦一次全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，已舉辦八屆。定期舉辦少數(shù)民族題材電影、電視、文學(xué)“駿馬獎”評選，開展各種類型的少數(shù)民族歌舞比賽，在中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會等推出少數(shù)民族文藝節(jié)目，推動了少數(shù)民族文化藝術(shù)精品的創(chuàng)作和各民族文化的交流。
扶持民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
民族醫(yī)藥是中華醫(yī)藥學(xué)寶庫的重要組成部分。經(jīng)過發(fā)掘、整理和研究推廣，中國55個少數(shù)民族中有35個民族發(fā)掘整理本民族醫(yī)學(xué)資料，民族醫(yī)藥得到廣泛開發(fā)和應(yīng)用。1992年，國家確定了蒙藥、藏藥、維吾爾藥的制劑中心，將傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代研制技術(shù)相結(jié)合，已生產(chǎn)十幾種劑型，上百種藏藥、蒙藥、維吾爾藥品種。全國共有縣級以上民族醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)35所，科研人員近1500人。國家組織《中華本草》藏、蒙、維、傣4種民族藥卷的編纂，收入藏藥396種、蒙藥422種、維吾爾藥423種、傣藥400種，具有較高的科學(xué)性和權(quán)威性。
國家大力扶持民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2008年底，15個民族設(shè)有本民族醫(yī)藥的醫(yī)院，全國共有民族醫(yī)醫(yī)院191所，床位8694張。其中藏醫(yī)院70所，蒙醫(yī)院51所，維醫(yī)院39所，傣、朝、壯、苗、瑤等民族醫(yī)醫(yī)院31所。從2006年開始，國家重點(diǎn)建設(shè)包括藏、蒙、維、傣、朝、壯、苗、土家8種民族醫(yī)藥在內(nèi)的10所民族醫(yī)醫(yī)院，努力推動民族醫(yī)整體診療水平的提高。
國家在14所教育機(jī)構(gòu)開展民族醫(yī)藥專業(yè)教育，大力培養(yǎng)民族醫(yī)人才。其中高等民族醫(yī)藥院校5所，中等民族醫(yī)藥院校4所，設(shè)有民族醫(yī)藥專業(yè)的非民族醫(yī)藥院校5所。目前，全國民族醫(yī)藥院校在校生約1.7萬人，畢業(yè)生3964人。藏、蒙、維、傣、朝、壯等6種民族醫(yī)納入國家醫(yī)師資格考試，民族醫(yī)藥專業(yè)人員達(dá)1萬多人，為各族群眾健康素質(zhì)的不斷提高提供了重要保證。
七、加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)
少數(shù)民族干部和人才是少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子。他們熟悉本民族的語言、歷史、傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，熟悉當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，是政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。少數(shù)民族干部和人才的狀況，是衡量少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。長期以來，國家把加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，作為促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展、搞好民族地區(qū)工作、解決民族問題的關(guān)鍵，作為管長遠(yuǎn)、管根本的大事，不斷采取有力措施，加大培養(yǎng)選拔力度。
《憲法》規(guī)定，國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人；全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，民族自治地方錄用公務(wù)員時，要對少數(shù)民族考生予以適當(dāng)照顧。
新中國成立伊始，國家就提出要普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。為此，國家專門創(chuàng)辦了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族院校。20世紀(jì)50年代建立了中央民族學(xué)院、西北民族學(xué)院、西南民族學(xué)院、中南民族學(xué)院、廣西民族學(xué)院等10所民族學(xué)院。改革開放以來，國家又陸續(xù)創(chuàng)辦了湖北民族學(xué)院、北方民族大學(xué)、大連民族學(xué)院等。隨著時代的發(fā)展，這些民族學(xué)院大部分改擴(kuò)建成民族大學(xué)，辦學(xué)規(guī)模和水平不斷提高。截至目前，全國已有15所民族普通高等院校。此外，國家還先后開辦許多少數(shù)民族干部訓(xùn)練班、干部學(xué)校，并在普通高校舉辦民族班，不斷加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度。
國家十分重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，民族區(qū)域自治地方少數(shù)民族干部配備均達(dá)到一定比例，一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。在公開選拔、競爭上崗配備領(lǐng)導(dǎo)班子時，可以劃出相應(yīng)的名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部。國家在招錄公務(wù)員時，對少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬條件，通過劃定比例、定向招考、適當(dāng)加分等優(yōu)惠政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族考生進(jìn)入公務(wù)員隊伍。
國家不斷加強(qiáng)對少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)工作。定期選送少數(shù)民族干部到各級黨校和各類院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有計劃地組織少數(shù)民族干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，不斷提高少數(shù)民族干部隊伍的素質(zhì)。自2003年起，國家有關(guān)部門實(shí)施“西部之光”訪問學(xué)者培養(yǎng)工作，先后從西部地區(qū)選拔1416名西部地區(qū)急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才到國內(nèi)著名高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)研修，為西部少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一批留得住、用得上的高層次專業(yè)技術(shù)人才。其中，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了553人，占總?cè)藬?shù)的39.1%。
國家還有計劃地組織開展干部交流、崗位輪換，選派大批少數(shù)民族干部到內(nèi)地、基層、上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任職或掛職鍛煉，讓少數(shù)民族干部在實(shí)踐中增長才干。從1990年起，國家開始選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。20年來共有5000多名干部參加掛職鍛煉，為民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科技、經(jīng)濟(jì)管理人才，有力地推動了民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。
經(jīng)過幾十年的不懈努力，少數(shù)民族干部隊伍不斷發(fā)展壯大。截至2008年，少數(shù)民族干部已達(dá)290多萬人，比1978年增長了3倍多。全國公務(wù)員隊伍中，少數(shù)民族占9.6%，其中縣處級以上的少數(shù)民族干部占同級干部總數(shù)的7.7%。在中央和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部。目前，在13位現(xiàn)任全國人大常委會副委員長中，有少數(shù)民族2名；在9位現(xiàn)任國務(wù)院副總理、國務(wù)委員中，有少數(shù)民族2名；在25位現(xiàn)任全國政協(xié)副主席中，有少數(shù)民族5名。
國家高度重視培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級各類人才。國家規(guī)定，高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生的時候，對少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，對人口較少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。每年都有成千上萬的少數(shù)民族考生邁進(jìn)高校的門檻。為加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)步伐，國家在內(nèi)地重點(diǎn)高校舉辦少數(shù)民族預(yù)科班、民族班，目前每年招生規(guī)模達(dá)3萬人。1984年，國家決定在北京、天津、成都等內(nèi)地大中城市舉辦內(nèi)地西藏班（校），20多年來已累計招收初中、高中和大學(xué)學(xué)生7萬余人。2000年，國家決定在北京、上海等12個內(nèi)地大中城市13所學(xué)校舉辦內(nèi)地新疆高中班，截至2008年，新疆高中班擴(kuò)大到12個省（直轄市）28個城市的50所學(xué)校，目前累計完成9屆2.4萬人的招生任務(wù)。2003年，國家?guī)椭跒豸斈君R等新疆8個城市開辦區(qū)內(nèi)初中班，在所招學(xué)生中少數(shù)民族農(nóng)牧民子女占80%以上。國家從2006年開始實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃”。這項計劃專門在民族地區(qū)招收碩士、博士研究生進(jìn)行培養(yǎng)。截至目前，該計劃已實(shí)現(xiàn)年招生4700人、在校生總數(shù)達(dá)到7900多人。
國家鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到民族地區(qū)工作。自1999年起，國家有關(guān)部門開展“博士服務(wù)團(tuán)”選派工作，先后從中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委和東部相對發(fā)達(dá)省市選派了1195名取得博士學(xué)位的優(yōu)秀青年科技人才到西部地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)鍛煉，為西部地區(qū)提供人才和智力支持。其中，派往西部少數(shù)民族地區(qū)的有403人，占總?cè)藬?shù)的33.7%。
多年來，國家不斷加大向西藏、新疆等民族地區(qū)選派干部和人才的工作力度。這些支邊干部和人才艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)，對促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
結(jié)束語
新中國60年的實(shí)踐充分證明，中國的民族政策適合中國國情，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的擁護(hù)，是正確和行之有效的。在這一政策指引下，中國各族人民維護(hù)了國家統(tǒng)一，維護(hù)了社會穩(wěn)定，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，開辟了一條實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的光明大道。
中國是一個擁有56個民族、13億人口的發(fā)展中大國，特殊的國情決定了中國的發(fā)展有其不平衡的一面。中國處于并將長期處于社會主義初級階段，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，還有很長的路要走，還需要付出艱苦的努力。
當(dāng)前，中國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，倍加珍惜來之不易的大好局面，堅持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。國家的發(fā)展，社會的進(jìn)步，必將使中國的民族政策更加完善，包括各族人民在內(nèi)的中華民族必將迎來更加美好的明天。
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