國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)評(píng)估報(bào)告
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
（2011年7月）
目 錄
前 言
一、總體執(zhí)行情況
二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利
?。ㄒ唬┕ぷ鳈?quán)利
（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利
?。ㄈ┥鐣?huì)保障權(quán)利
（四）健康權(quán)利
?。ㄎ澹┦芙逃龣?quán)利
?。┪幕瘷?quán)利
（七）環(huán)境權(quán)利
（八）農(nóng)民權(quán)益的保障
?。ň牛┧拇ㄣ氪ㄌ卮蟮卣馂?zāi)后重建中的人權(quán)保障
三、關(guān)于公民權(quán)利與政治權(quán)利
?。ㄒ唬┤松頇?quán)利
?。ǘ┍涣b押者的權(quán)利
?。ㄈ┇@得公正審判的權(quán)利
（四）宗教信仰自由
?。ㄎ澹┲闄?quán)
?。﹨⑴c權(quán)
?。ㄆ撸┍磉_(dá)權(quán)
?。ò耍┍O(jiān)督權(quán)
四、關(guān)于少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利
?。ㄒ唬┥贁?shù)民族權(quán)利
?。ǘD女權(quán)利
?。ㄈ﹥和瘷?quán)利
?。ㄋ模├夏耆藱?quán)利
（五）殘疾人權(quán)利
五、關(guān)于人權(quán)教育
六、關(guān)于國(guó)際人權(quán)義務(wù)的履行及國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作
前 言
2009年4月，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是中國(guó)政府制定的第一份以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，是全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性政策文件，是中國(guó)政府落實(shí)尊重和保障人權(quán)這一憲法原則，積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重大舉措，是中國(guó)政府在人權(quán)領(lǐng)域作出的莊嚴(yán)承諾。
《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各級(jí)地方政府高度重視，依照“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的原則，將《行動(dòng)計(jì)劃》納入本部門、本地區(qū)的工作職責(zé)，并結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期工作規(guī)劃，周密部署，精心組織，采取切實(shí)有效的措施積極推動(dòng)落實(shí)。各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、新聞媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界積極參與《行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳教育和貫徹落實(shí)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)部門、單位和全社會(huì)的共同努力，如期完成了《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭，國(guó)家立法和司法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門以及社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等組成的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估工作。為保證《行動(dòng)計(jì)劃》確定的促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的各項(xiàng)目標(biāo)措施得到落實(shí)，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制先后兩次組織對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。
2009年底，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制組織開展了《行動(dòng)計(jì)劃》中期評(píng)估工作，責(zé)成各有關(guān)部門和單位對(duì)2009年度《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況作出報(bào)告，組織有關(guān)單位和專家學(xué)者有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查研究，并召開了“《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》執(zhí)行情況中期評(píng)估會(huì)議”，對(duì)前期的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估檢查，對(duì)如何完成《行動(dòng)計(jì)劃》下一階段的目標(biāo)任務(wù)提出意見和建議，作出相應(yīng)部署。中期評(píng)估工作有力地推動(dòng)了《行動(dòng)計(jì)劃》的全面落實(shí)。
2010年11月，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制啟動(dòng)了《行動(dòng)計(jì)劃》終期評(píng)估工作，對(duì)計(jì)劃的完成情況展開全面、科學(xué)的評(píng)估。終期評(píng)估工作分調(diào)研、評(píng)估、總結(jié)三個(gè)階段。2010年11—12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室組織新聞單位、人權(quán)專家赴上海、四川等地進(jìn)行調(diào)研，聽取各界人士的意見和建議，形成了調(diào)研報(bào)告。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)先后五次組織人權(quán)專家和非政府組織代表赴北京、天津、山東、廣東、福建、浙江等地，就《行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出意見和建議。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制責(zé)成各有關(guān)部門和單位對(duì)各自所涉《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)的執(zhí)行、落實(shí)與完成情況進(jìn)行自我評(píng)估，提交了書面評(píng)估材料。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制組織中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位、人民團(tuán)體、非政府組織以及南開大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央黨校等高校和科研機(jī)構(gòu)的人權(quán)專家成立了評(píng)估小組，匯集各方面資料，對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估總結(jié)。在評(píng)估過程中，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和評(píng)估小組多次召開工作會(huì)議，對(duì)照《行動(dòng)計(jì)劃》中各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)各部門、各單位的自我評(píng)估情況進(jìn)行逐條核實(shí)和研究，并通過信函、通話等多種方式廣泛征求聯(lián)席會(huì)議機(jī)制成員單位和社會(huì)各界的意見和建議，最后形成了《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）〉評(píng)估報(bào)告》。
現(xiàn)將《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）〉評(píng)估報(bào)告》予以公布。
一、總體執(zhí)行情況
2009—2010年是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的兩年，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，全面落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)取得顯著進(jìn)步的兩年。中國(guó)政府將尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的重要原則，將貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成了《行動(dòng)計(jì)劃》確立的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了重大進(jìn)展。
——堅(jiān)持以人為本，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人權(quán)事業(yè)。
2009—2010年，是歷史罕見的國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，給包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大沖擊，對(duì)人民生活和人權(quán)保障構(gòu)成嚴(yán)重威脅的兩年。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)政府堅(jiān)持將應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展與落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》、促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，將擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)與保民生結(jié)合起來，果斷推出一系列應(yīng)對(duì)措施，投入超過4萬(wàn)億元，加快建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)等民生工程，加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，在全球率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總體回升向好和人民生活的明顯改善，取得了有目共睹的巨大成就。2009年和2010年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別比上年增長(zhǎng)9．2％和10．3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)9．8％和7．8％，農(nóng)村居民人均純收入分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)8．5％和10．9％。中國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所作的不懈努力，不僅保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和人權(quán)狀況的持續(xù)改善，并且為世界各國(guó)擺脫金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。
2009—2010年，中國(guó)重大自然災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)救援和災(zāi)后重建任務(wù)十分艱巨，人民生命財(cái)產(chǎn)和人權(quán)保障面臨巨大挑戰(zhàn)。2008年5月12日，四川汶川發(fā)生新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的8級(jí)特大地震，重創(chuàng)約50萬(wàn)平方公里，直接嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)達(dá)13萬(wàn)平方公里，69227人遇難，17923人失蹤，37萬(wàn)多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元。2010年4月14日，青海玉樹發(fā)生7．1級(jí)強(qiáng)烈地震，造成2698人遇難，270人失蹤。2010年8月7日，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，舟曲縣三分之二區(qū)域被水淹沒，1501人遇難，264人失蹤。面對(duì)這一系列重大自然災(zāi)害，中國(guó)政府始終把人民的生命安全放在第一位，迅速組織開展抗震救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援工作，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾的生命，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，譜寫了人類歷史上偉大的人道主義新篇章。在災(zāi)后重建工作中，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的原則，迅速出臺(tái)一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施，將人權(quán)保障融入抗災(zāi)救援和災(zāi)后重建的政策措施之中，在《行動(dòng)計(jì)劃》中專門就四川汶川災(zāi)后重建中的人權(quán)保障作出規(guī)定。兩年來，四川汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)已基本完成，受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障。玉樹強(qiáng)烈地震和舟曲特大山洪泥石流恢復(fù)重建有序推進(jìn)，災(zāi)區(qū)人民的人權(quán)切實(shí)地得到了保障?！ ?/p>
——堅(jiān)持將尊重和保障人權(quán)與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧結(jié)合起來，有效保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
2009—2010年，中國(guó)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》貫穿于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的全過程，貫穿于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放各個(gè)方面，堅(jiān)持將保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在保障人權(quán)的首位，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問題，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，有效地改善了人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。兩年來，人民生活明顯改善，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民的人均純收入均大幅增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，教育文化事業(yè)不斷發(fā)展，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
——堅(jiān)持將尊重與保障人權(quán)與加強(qiáng)民主法治建設(shè)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，依法保障公民權(quán)利與政治權(quán)利。
2009—2010年，中國(guó)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，將落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》貫穿于民主法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，深入推進(jìn)政務(wù)公開，不斷增強(qiáng)決策透明度與公眾參與度，不斷推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是經(jīng)修改的選舉法明確規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，保障公民平等享有選舉權(quán)，這是中國(guó)民主政治建設(shè)中的一個(gè)重大進(jìn)步。中國(guó)將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。兩年來，全國(guó)人大及其常委會(huì)先后審議通過了30件與人權(quán)密切相關(guān)的法律和有關(guān)法律問題的決定。到2010年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。
總之，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各單位、各級(jí)政府以及社會(huì)各界共同努力，通力合作，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，認(rèn)真、全面、堅(jiān)決地執(zhí)行落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》。到2010年底，《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的各項(xiàng)措施得到了有效實(shí)施，預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)指標(biāo)均已完成。其中有約35％的約束性指標(biāo)、50％以上的涉民生指標(biāo)提前或超額完成?！缎袆?dòng)計(jì)劃》得到了全面落實(shí)。在《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的任務(wù)之外，中國(guó)政府在各領(lǐng)域、各方面還做了大量的工作。通過《行動(dòng)計(jì)劃》的全面落實(shí)，中國(guó)公民的人權(quán)意識(shí)顯著提高，人民的總體生活狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)，公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障更加有效，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到有力保障，國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作進(jìn)一步深化，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上全面推進(jìn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的如期完成，標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這是中國(guó)政府深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊和各種重大自然災(zāi)害嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高取得的重大成果；是中國(guó)落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，堅(jiān)持將人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得的重大進(jìn)展。
應(yīng)該看到，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，收入分配差距較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均，物價(jià)上漲壓力加大，部分城市房?jī)r(jià)漲幅過高，違法征地等引發(fā)的社會(huì)矛盾增多，食品安全問題比較突出。受自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)公民充分享有人權(quán)的崇高目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全保障人權(quán)的法律體系，不斷提升全社會(huì)尊重和保護(hù)人權(quán)的意識(shí)，全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，努力使每一個(gè)社會(huì)成員的各項(xiàng)基本權(quán)利得到切實(shí)保障，使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利
兩年來，國(guó)家采取有效措施，著力改善民生，人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利指標(biāo)絕大多數(shù)提前或超額完成。
?。ㄒ唬┕ぷ鳈?quán)利
兩年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2270萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1939萬(wàn)人，分別超出《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)的26.1％和7.7％。截至2010年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％，低于《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)定的5％。全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97％，小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到65％。共查處用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障違法案件81.9萬(wàn)件。
國(guó)家采取一系列措施，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保護(hù)勞動(dòng)者生命安全。兩年來，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的宣傳教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)。先后頒布了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等70多個(gè)部門規(guī)章，制定修訂100多項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年，全國(guó)共查處各類非法違法行為約200萬(wàn)起，依法關(guān)閉取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等單位和項(xiàng)目3.34萬(wàn)余個(gè)，共排查各類隱患1356.3萬(wàn)項(xiàng)。
出臺(tái)人民調(diào)解法和《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》，推動(dòng)公正、及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。目前，全國(guó)共建立各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織1.4萬(wàn)多個(gè)，建立各類勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織約53.4萬(wàn)個(gè)，有調(diào)解人員200多萬(wàn)人。
?。ǘ┗旧钏疁?zhǔn)權(quán)利
2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19109元，比《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)定的15781元高出3328元。全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普遍調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
貧困人口生活狀況得到改善。2009年初，國(guó)家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至1196元，新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的人口規(guī)模為4007萬(wàn)人。截至2010年底，貧困人口減少到2688萬(wàn)人，比2008年底減少了1319萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從4.2％降至2.8％；全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2611元增至3273元。兩年來，對(duì)3.78萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)264.3萬(wàn)人。
城市居民尤其是中低收入家庭的住房條件不斷改善。2008年第四季度到2010年底，全國(guó)保障性安居工程建設(shè)投資超過1.3萬(wàn)億元，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬(wàn)套，竣工800萬(wàn)套，以實(shí)物方式解決了800多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。2010年以發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式，改善了近400萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件。兩年來，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等行政法規(guī)和政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了征收行為和征地拆遷管理工作。2009年，民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)?00億元用于農(nóng)房重建補(bǔ)助。
最低生活保障制度進(jìn)一步完善。兩年來，民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件。2010年，中央財(cái)政補(bǔ)助城市低保資金365.5億元，增幅達(dá)12.5％；補(bǔ)助農(nóng)村低保資金269億元，增幅達(dá)24.5％。
?。ㄈ┥鐣?huì)保障權(quán)利
社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。兩年來，國(guó)家頒布了社會(huì)保險(xiǎn)法，修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》。截至2010年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為2.57億、4.32億、1.34億、1.62億和1.23億。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)1.4億。建立工傷保險(xiǎn)地市級(jí)或相當(dāng)于地級(jí)管理的統(tǒng)籌區(qū)269個(gè)。
農(nóng)村五保供養(yǎng)制度得到完善。民政部頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，修訂《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》。兩年來，國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資、彩票公益金，支持近1300個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。目前，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象為556.3萬(wàn)人。全國(guó)集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2951.4元，分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2102.1元。
民政部制定了《救助管理站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。2010年，民政部用彩票公益金3000萬(wàn)元支持40個(gè)重點(diǎn)縣（市）和大中城市重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)中心和全天候救助保護(hù)中心。兩年來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資2.8億元，直接支持164所流浪未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
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覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，居民的基本衛(wèi)生保健水平得到提高。目前，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到73.5歲，孕產(chǎn)婦死亡率為30／10萬(wàn)，5歲以下兒童死亡率為16.4％。，嬰兒死亡率為13.1％。截至2010年底，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4.3億，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）覆蓋人數(shù)超過8.36億，總參保人數(shù)達(dá)到12.6億，覆蓋90％以上的城鄉(xiāng)人口。2011年初，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于40元提高到200元。近幾年，中央財(cái)政安排509億元專項(xiàng)資金，解決了800萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)及其他企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用統(tǒng)籌基金支付比例分別達(dá)到75％和59％，大多數(shù)地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入的6倍。
基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。兩年來，國(guó)家安排投資448.3億元，支持全國(guó)2382所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、116所精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、1877所縣級(jí)醫(yī)院、5169所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和約1.13萬(wàn)所村衛(wèi)生室改善業(yè)務(wù)條件。同時(shí)，國(guó)家分別安排投資11.4億元和16.9億元，支持16所國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地和142所地市級(jí)以上重點(diǎn)中醫(yī)院；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師2萬(wàn)余名，培訓(xùn)城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員近300萬(wàn)人次。每年為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)定向培養(yǎng)5000名醫(yī)學(xué)生。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化得以逐步推進(jìn)。2010年，全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到17.4元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民健康檔案累計(jì)建檔率分別為48.7％和38.1％。兩年來，為8449萬(wàn)65歲以上老年人進(jìn)行健康檢查，完成貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)56.1萬(wàn)例。目前，3553.8萬(wàn)高血壓病人、918.9萬(wàn)糖尿病人和170.6萬(wàn)重性精神疾病患者納入慢性病規(guī)范管理。農(nóng)村已建成783.3萬(wàn)個(gè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，燃煤型氟中毒改灶143.9萬(wàn)戶。
有效控制傳染病流行。兩年來，完成1.02億人次的麻疹疫苗強(qiáng)化免疫。白喉等15種傳染病報(bào)告病例數(shù)大幅下降。2010年，全國(guó)乙腦、狂犬病、出血熱報(bào)告發(fā)病率分別為0.19/10萬(wàn)人、0.15/10萬(wàn)人、0.17/10萬(wàn)人，分別比2007年下降42％、40％、15％。
食品、藥品安全的保障措施進(jìn)一步完善。2009年2月以來，國(guó)家頒布實(shí)施了食品安全法、食品安全法實(shí)施條例等29件涉及食品安全監(jiān)管工作的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件，制定公布了163項(xiàng)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立違法食品添加物的“黑名單”制度，全國(guó)質(zhì)監(jiān)部門食品執(zhí)法打假工作共立案查處6.5萬(wàn)多起。
城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施條件明顯改善。2009年10月，《全民健身?xiàng)l例》開始實(shí)施。兩年來，國(guó)家體育總局共投入資金9．14億元援建各類全民健身工程。截至2010年底，全國(guó)各類體育場(chǎng)地超過100萬(wàn)個(gè)，其中，建在農(nóng)村的體育健身工程23萬(wàn)多個(gè)。群眾體育活動(dòng)站點(diǎn)超過25萬(wàn)個(gè)。
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公民受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。國(guó)家頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，確立了到2020年進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。截至2010年底，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)100％，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.7％，小學(xué)五年鞏固率達(dá)到99％，初中毛入學(xué)率達(dá)到100％。城市小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達(dá)96.6％，農(nóng)村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達(dá)90.8％。全國(guó)15歲以上人口文盲率下降到4.08％。
農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步伐加快。2010年，國(guó)家免除了全國(guó)約1．3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，免除了寄宿生住宿費(fèi)，按照小學(xué)每生每年750元、初中每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)約1224萬(wàn)名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。2009年，中央財(cái)政支持的農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃擴(kuò)大到中部地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣，公開招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村教學(xué)任教，截至2010年共為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充18．5萬(wàn)名特崗教師。
職業(yè)教育得到大力推進(jìn)。兩年來，教育部會(huì)同財(cái)政部確定了960個(gè)中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，285所國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校項(xiàng)目，229所優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，100所骨干高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目；新建和改擴(kuò)建910所中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和生活設(shè)施523萬(wàn)平方米，購(gòu)置各種教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備6.2萬(wàn)余臺(tái)（套）。
實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。國(guó)家共批準(zhǔn)3453個(gè)本科特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，累計(jì)建設(shè)3863門國(guó)家級(jí)精品課程，批準(zhǔn)120所高校實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃1.6萬(wàn)多個(gè)。
校外教育得到大力支持。兩年來，中央繼續(xù)利用專項(xiàng)彩票公益金30億元建設(shè)600所未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)1692個(gè)校外活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)施補(bǔ)貼，給1092個(gè)校外活動(dòng)場(chǎng)所重置設(shè)備和維護(hù)經(jīng)費(fèi)各60萬(wàn)元，并投入3000萬(wàn)元用于校外活動(dòng)場(chǎng)所管理人員和骨干教師培訓(xùn)。
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全。2010年9月，國(guó)家將全國(guó)普通高校國(guó)家助學(xué)平均資助標(biāo)準(zhǔn)從原來的每生每年2000元提高到3000元。全國(guó)普通高校每年約有50萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生通過“綠色通道”入學(xué)。全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校約有1200萬(wàn)名學(xué)生獲得每人每年1500元的國(guó)家助學(xué)金。從2010年秋季學(xué)期起，國(guó)家設(shè)立普通高中國(guó)家助學(xué)金，下達(dá)中央預(yù)算22.5億元，資助學(xué)生479萬(wàn)名，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。
（六）文化權(quán)利
公共文化服務(wù)體系更加完善。截至2010年底，全國(guó)有線廣播電視用戶達(dá)18872萬(wàn)戶，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字電影流動(dòng)放映設(shè)備超過4.2萬(wàn)套，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的公益目標(biāo)，全國(guó)所有已通電行政村和20戶以上已通電自然村基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。截至2010年底，全國(guó)共有公共圖書館2885個(gè)，群眾藝術(shù)（文化）館3264個(gè)，博物館2435個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站4萬(wàn)多個(gè)。截至2010年底，國(guó)家累計(jì)投入資金70多億元，建成各類農(nóng)家書屋30多萬(wàn)家，覆蓋50％的行政村。國(guó)家投入57.8億元用于覆蓋城鄉(xiāng)的全國(guó)文化信息資源共享五級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，工程資源量達(dá)到108萬(wàn)億字節(jié)（TB），累計(jì)服務(wù)超過8.9億人次。國(guó)家財(cái)政投入1億元，為劇團(tuán)等基層文化機(jī)構(gòu)配備流動(dòng)舞臺(tái)車330輛。兩年來，中央財(cái)政安排免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40億元，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放所需資金。全國(guó)1749家公共博物館、紀(jì)念館和數(shù)千家其他各類博物館、紀(jì)念館和各級(jí)愛國(guó)主義教育基地向社會(huì)免費(fèi)開放。
國(guó)家制定《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，文化產(chǎn)業(yè)本外幣中長(zhǎng)期貸款累計(jì)新增276億元，文化企業(yè)上市融資104億元。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度加大。兩年來，國(guó)家修訂了著作權(quán)法、專利法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例，頒布了《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》。2010年，國(guó)務(wù)院開展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)；文化部開展了打擊網(wǎng)絡(luò)游戲侵權(quán)盜版行為等專項(xiàng)行動(dòng)；國(guó)家版權(quán)局持續(xù)開展了軟件正版化和打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)。兩年來，全國(guó)共受理專利侵權(quán)糾紛案件2014件，查處各類商標(biāo)違法案件10萬(wàn)余件。文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人員約1650萬(wàn)人次，責(zé)令經(jīng)營(yíng)單位整改約51萬(wàn)家次，7058家被吊銷許可證。
?。ㄆ撸┉h(huán)境權(quán)利
環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，公眾環(huán)境權(quán)益得到保障?！稇?yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》得到落實(shí)。截至2010年底，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、全國(guó)化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫的排放量均實(shí)現(xiàn)或超過《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)。重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均為91.5％，95.6％的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過292天。兩年來，各地共出動(dòng)執(zhí)法人員508萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)204萬(wàn)余家次。開展各類重金屬排放企業(yè)和造紙企業(yè)的專項(xiàng)檢查。全面排查沿江沿河化工石化企業(yè)，特別是距離飲用水水源地較近的企業(yè)存在的環(huán)境污染隱患。截至2010年底，全國(guó)已有80％的地市級(jí)環(huán)保部門和70％的縣級(jí)環(huán)保部門開通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，30％的縣級(jí)以上環(huán)保部門成立了環(huán)境投訴受理中心。2009年，國(guó)家修訂了可再生能源法。到2010年，新增水電裝機(jī)容量、風(fēng)電裝機(jī)容量、太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量、太陽(yáng)能熱水器集熱面積均居世界第一。
實(shí)施《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》。目前，中國(guó)森林面積達(dá)29.32億畝，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92％提高到20.36％；人工林保存面積達(dá)9.26億畝，居世界首位。截至2010年底，在森林覆蓋率、改良草地、治理退化、沙化和堿化草地、灌溉水有效利用、典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)、自然濕地保護(hù)以及水土流失綜合治理等方面均完成或超額完成《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)。
?。ò耍┺r(nóng)民權(quán)益的保障
農(nóng)民土地權(quán)利得到切實(shí)保障。全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則、農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程等配套規(guī)章和文件。截至2010年底，18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）制定了征地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體內(nèi)部分配使用辦法。全國(guó)2.29億承包農(nóng)戶以家庭承包方式承包到了集體耕地；全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.87億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的14.7％；全國(guó)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)1405個(gè)，其中縣級(jí)設(shè)立仲裁委員會(huì)1369個(gè)，覆蓋全國(guó)47.9％的縣（市）。各地區(qū)全面展開集體林權(quán)制度改革。截至2010年底，已有18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)；完成林改確權(quán)面積24.31億畝，發(fā)放林權(quán)證7260萬(wàn)本，3億農(nóng)民直接受益。農(nóng)民宅基地用益物權(quán)得到保障。“一戶一宅”的基本分配制度得到實(shí)行，農(nóng)村宅基地管理辦法不斷完善。農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作切實(shí)加強(qiáng)。
改革征地制度，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到維護(hù)。貫徹實(shí)施《征收土地公告辦法》和《國(guó)土資源聽證規(guī)定》，在報(bào)批擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案前，書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。征地程序進(jìn)一步完善。按照“先安置、后拆遷”的要求，做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。各地公布實(shí)施了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)，補(bǔ)償水平普遍提高20％至30％，部分地方提高幅度達(dá)1倍以上。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每2—3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整；建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，全國(guó)已有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系的辦法，將被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步拓展征地安置途徑，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、異地移民安置等多種方式妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，維持其基本的生產(chǎn)條件和收入來源。
國(guó)家把促進(jìn)農(nóng)民增收和民生改善作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。2009年和2010年，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到5153元和5919元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)分別為8.5％和10.9％。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增幅連續(xù)7年超過6％。國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，2009和2010年上述四種補(bǔ)貼規(guī)模分別為1274.5億元和1225.9億元。
農(nóng)民的健康保障水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)合覆蓋面持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大，參合率保持在90％以上?；I資和保障水平進(jìn)一步提高，人均籌資達(dá)到155.3元。60％以上的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行門診統(tǒng)籌。2010年，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例比上一年提高5個(gè)百分點(diǎn)，最高支付限額提高到全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的6倍左右。兩年來，全國(guó)共解決1．22億農(nóng)村居民的飲水安全問題。
農(nóng)民工權(quán)益得到保障。兩年來，有關(guān)部門培訓(xùn)農(nóng)民工逾千萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)13萬(wàn)人。國(guó)家逐步建立農(nóng)民工工資支付保障制度，最低工資水平大幅提高。截至2010年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)幅度為22．8％。全國(guó)已有26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了工資支付監(jiān)控制度。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部在建設(shè)領(lǐng)域建立了工資保證金制度。
?。ň牛┧拇ㄣ氪ㄌ卮蟮卣馂?zāi)后重建中的人權(quán)保障
四川汶川地震災(zāi)區(qū)群眾的生活和各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障。現(xiàn)在，四川、甘肅、陜西三省災(zāi)區(qū)共維修加固農(nóng)村住房292萬(wàn)戶、城鎮(zhèn)住房146萬(wàn)套，重建農(nóng)村住房191萬(wàn)戶、城鎮(zhèn)住房近29萬(wàn)套，城鄉(xiāng)居民居住條件比震前明顯改善。
災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)得到充分保障。國(guó)家采取建立就業(yè)援助聯(lián)席會(huì)議制度等措施，投入36.78億元支持?jǐn)U大就業(yè)和社保事業(yè)，直接幫助災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)176.5萬(wàn)人，穩(wěn)定就業(yè)13萬(wàn)多人，開發(fā)23萬(wàn)個(gè)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭至少一人以上就業(yè)目標(biāo)，災(zāi)區(qū)整體就業(yè)狀況恢復(fù)到震前水平。出臺(tái)政策措施促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾增收脫貧致富，加快培育災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道。四川省全部解決納入國(guó)家規(guī)劃的228．6萬(wàn)人的農(nóng)村安全飲水問題，納入國(guó)家規(guī)劃的39個(gè)重災(zāi)縣和極重災(zāi)縣的城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)12.1％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)13.2％，城鄉(xiāng)居民收入超過災(zāi)前水平。
災(zāi)區(qū)中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的重建工作基本完成。國(guó)家規(guī)劃重建的3972所學(xué)校開工99.7％，完工93.8％，災(zāi)區(qū)學(xué)生于2010年春季開學(xué)時(shí)已全部進(jìn)入永久性建筑學(xué)習(xí)。規(guī)劃重建的3001個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建項(xiàng)目已開工99.7％，完工92.2％，基本完成了1108個(gè)地震災(zāi)區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建工作。災(zāi)區(qū)建成一批文化市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)福利院、社區(qū)服務(wù)中心、敬老院、廣播電視等配套服務(wù)設(shè)施。
尊重遇難者，對(duì)地震中遇難和失蹤人員登記造冊(cè)并予以公布。四川省本著實(shí)事求是、依法辦事、分類處理的原則，制定規(guī)范的工作方法，核實(shí)一批、公布一批。目前，全省98個(gè)確認(rèn)有遇難或失蹤人員的縣（市、區(qū)），絕大部分已完成公布工作。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府正繼續(xù)本著高度負(fù)責(zé)的精神，鄭重穩(wěn)妥地做好遇難失蹤人員的名單公布工作和最終遇難人數(shù)的核定工作。
抗震救災(zāi)資金物資得到公開透明、規(guī)范有序的使用。2009年1月起，國(guó)家審計(jì)署全面啟動(dòng)跟蹤審計(jì)工作，到2010年11月，國(guó)家審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)共派出1.9萬(wàn)多人次，組成7137個(gè)審計(jì)組，對(duì)四川、甘肅、陜西三省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)，審計(jì)情況已向社會(huì)公告。四川省及其所轄市、縣相繼成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督款物的接收使用，實(shí)現(xiàn)了從災(zāi)初到恢復(fù)重建階段的全過程監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。
防震減災(zāi)的法制不斷健全，公眾的防震減災(zāi)意識(shí)不斷提高。四川省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防管理的決定》和《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見》等地方性法規(guī)；其他受災(zāi)地區(qū)也制定了相關(guān)規(guī)范性文件。2009年起，四川省要求各級(jí)各類學(xué)校安排專門學(xué)時(shí)實(shí)施省級(jí)地方課程《生活•生命與安全》，進(jìn)行應(yīng)急疏散安全演練，普及防震減災(zāi)知識(shí)。
三、關(guān)于公民權(quán)利與政治權(quán)利
兩年來，中國(guó)切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，公民權(quán)利與政治權(quán)利得到更加有效的保障，《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)定的公民權(quán)利與政治權(quán)利目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。
?。ㄒ唬┤松頇?quán)利
司法機(jī)關(guān)出臺(tái)關(guān)于刑事證據(jù)制度的司法指導(dǎo)性文件，依法保障人身權(quán)利。2010年6月，最高人民法院、最高人民檢察院等下發(fā)了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段取得的供述和證人證言等，不能作為定案的根據(jù)。
嚴(yán)禁執(zhí)法人員實(shí)施非法拘禁的各項(xiàng)措施得到落實(shí)。2010年4月，有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，嚴(yán)懲非法剝奪、限制他人人身自由行為。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)刑事偵查、刑事審判和刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，立案?jìng)刹閲?guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪1002人。兩年來，各級(jí)人民法院共審理包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁犯罪在內(nèi)的非法拘禁案件1.86萬(wàn)件。
國(guó)家進(jìn)一步嚴(yán)格控制和慎用死刑。2011年2月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《刑法修正案（八）》，取消了票據(jù)詐騙罪等13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，死刑罪名削減幅度近五分之一。修改后的刑法還對(duì)審判時(shí)已滿75周歲的人犯罪適用死刑作了限制性規(guī)定。2010年6月，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對(duì)死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。人民法院堅(jiān)持死刑二審案件全部開庭審理的制度，保障死刑被告人的上訴權(quán)利。
執(zhí)法制度建設(shè)不斷完善。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對(duì)行政機(jī)關(guān)公正文明執(zhí)法作出了嚴(yán)格規(guī)范。最高人民檢察院、公安部出臺(tái)了《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》，進(jìn)一步保證刑事案件辦案質(zhì)量，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。公安部制定了執(zhí)法細(xì)則，對(duì)辦案的主要環(huán)節(jié)和步驟作出了具體規(guī)定。此外，公安部還出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》、《關(guān)于建立完善法制員制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等30多項(xiàng)部門規(guī)章，完善了執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位等方面的制度。
?。ǘ┍涣b押者的權(quán)利
保護(hù)被羈押者權(quán)利的法律法規(guī)進(jìn)一步完善。2009年5月，公安部出臺(tái)《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)看守所女性在押人員實(shí)行集中關(guān)押管理的通知》等規(guī)范性文件，完善了看守所在押人員分押分管制度、新入所人員過渡管理和收押告知制度、在押人員受虐報(bào)警制度等。2009年12月，公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管場(chǎng)所醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知》，要求加強(qiáng)公安監(jiān)管場(chǎng)所醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。2010年12月施行的《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)獄管理和設(shè)施建設(shè)。監(jiān)管執(zhí)法公開制度基本建立，看守所設(shè)立接待室、舉報(bào)箱，并公布民警姓名以及有關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法制度和程序。目前，已有1500多個(gè)看守所向社會(huì)開放，接受社會(huì)監(jiān)督。最高人民法院、最高人民檢察院等頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，明確減刑、假釋裁定前的公示和聽證制度，增強(qiáng)減刑、假釋案件審理的透明度。兩年來，各級(jí)人民法院依法辦理減刑100.5萬(wàn)余人、假釋6.8萬(wàn)人。
為防止對(duì)被羈押者實(shí)施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為，公安部規(guī)定，除特殊原因外，提訊在押人員必須在看守所訊問室內(nèi)進(jìn)行，訊問室內(nèi)用金屬防護(hù)網(wǎng)分隔，分設(shè)在押人員和辦案人員出入口，避免在押人員與辦案人員的人身接觸。啟動(dòng)訊問室加裝同步錄音錄像設(shè)備工作，借助科技手段防止刑訊逼供等行為。實(shí)行在押人員被提訊前、后和被提解出所、送返看守所時(shí)體表檢查制度。
?。ㄈ┇@得公正審判的權(quán)利
訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利得到保障。最高人民法院制定了《關(guān)于庭審活動(dòng)錄音錄像的若干規(guī)定》，經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人可以查閱和復(fù)制庭審錄音錄像。目前，北京、上海、山東等地法院已實(shí)現(xiàn)了庭審?fù)戒浺翡浵瘛?010年9月，最高人民法院公布了《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》。從2010年10月起，全國(guó)各級(jí)法院全面試行量刑規(guī)范化改革，規(guī)范刑事自由裁量權(quán)，統(tǒng)一了15種常見犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，目前這15種常見犯罪案件占基層法院刑事案件總數(shù)的90％左右。
審判信息全面公開。兩年來，最高人民法院制定了《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，保障公民獲得審判信息的權(quán)利。全國(guó)各級(jí)人民法院建立了立案大廳，公示開庭信息、司法救助等有關(guān)信息；設(shè)立導(dǎo)訴臺(tái)，開通導(dǎo)訴熱線；建立審判信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)和執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，方便訴訟當(dāng)事人查詢。目前，全國(guó)大多數(shù)高級(jí)人民法院、97家中級(jí)人民法院和472家基層人民法院開展了裁判文書網(wǎng)上公布工作。
人民陪審員制度進(jìn)一步健全和完善。兩年來，最高人民法院制定了《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審員工作的若干意見》，人民陪審員參與審判案件154.4萬(wàn)件，占基層法院普通程序案件總數(shù)的32.44％。全國(guó)各級(jí)法院擴(kuò)大人民陪審員選任范圍，人民陪審員數(shù)量已近8萬(wàn)人。
律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的權(quán)利進(jìn)一步得到保障。2009年以來，有關(guān)部門推動(dòng)修改或廢止與律師法規(guī)定不一致的各類規(guī)章和規(guī)范性文件，先后出臺(tái)了《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)年度考核規(guī)則（試行）》等規(guī)章和行業(yè)規(guī)范。司法部會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)正在起草《關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，著力解決律師會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難等問題。
國(guó)家賠償制度進(jìn)一步完善。2010年4月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》，使賠償請(qǐng)求渠道進(jìn)一步暢通，賠償程序進(jìn)一步完善，賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)更加明確，賠償費(fèi)用管理和支付機(jī)制得到理順。為保證國(guó)家賠償法的貫徹實(shí)施，國(guó)家有關(guān)部門相繼制定、修改了相關(guān)行政法規(guī)和司法解釋。兩年來，各級(jí)人民法院審結(jié)國(guó)家賠償案件2950件，其中決定賠償?shù)?05件，賠償金額7170.9萬(wàn)元。2009年3月，最高人民法院、最高人民檢察院等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》。人民法院擴(kuò)大司法救助的范圍，兩年來共批準(zhǔn)當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費(fèi)案件54.7萬(wàn)件。
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正常的宗教活動(dòng)依法得到保護(hù)。兩年來，國(guó)家宗教事務(wù)局發(fā)布了《藏傳佛教寺廟管理辦法》、《關(guān)于修訂〈中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則〉的決定》，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會(huì)保障問題的意見》，制定了《國(guó)家宗教事務(wù)局辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》等規(guī)章制度。國(guó)家支持改善全國(guó)性宗教團(tuán)體和部分宗教院校辦公辦學(xué)條件。截至2010年底，中國(guó)道教學(xué)院和中國(guó)道教協(xié)會(huì)新會(huì)所基本竣工。國(guó)家投入資金支持伊斯蘭教朝覲工作，支持四川天主教神哲學(xué)院、中南神哲學(xué)院等宗教院校和宗教團(tuán)體建設(shè)以及宗教教職人員培訓(xùn)。投入近6億元用于西藏桑耶寺、昌珠寺、扎什倫布寺和新疆伊犁陜西清真大寺、喀什艾提尕爾清真大寺等重點(diǎn)寺廟的保護(hù)和維修。
?。ㄎ澹┲闄?quán)
積極推行政務(wù)公開，公民的知情權(quán)得到切實(shí)保障。在政府信息公開條例和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國(guó)政府信息公開條例〉若干問題的意見》的基礎(chǔ)上，2010年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，基本形成了政務(wù)公開制度體系。
截至2010年底，75個(gè)中央部門公開了部門預(yù)算，18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公開了公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）按月或季度公開了預(yù)算執(zhí)行情況。省、市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系初步形成，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）共設(shè)立政務(wù)（行政）服務(wù)中心2842個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心約2.5萬(wàn)個(gè)。
2010年6月，國(guó)務(wù)院通過《自然災(zāi)害救助條例》，對(duì)自然災(zāi)害救助中的信息公開問題作出了具體規(guī)定。條例規(guī)定，在自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施；通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)向社會(huì)公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的來源、數(shù)量及其使用情況。重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議機(jī)制定期對(duì)瞞報(bào)事故的查處進(jìn)行專項(xiàng)督察和檢查。
新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度進(jìn)一步完善，建立了黨委新聞發(fā)言人制度和縣級(jí)政府新聞發(fā)言人制度。2010年，中共中央出臺(tái)《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》，大力推進(jìn)黨中央有關(guān)部門和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委設(shè)立新聞發(fā)言人制度的建設(shè)。目前，已有13個(gè)中共中央部門和單位，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的黨委設(shè)立了新聞發(fā)言人，黨委新聞發(fā)布工作走向制度化、規(guī)范化。兩年來，各部委各部門以及各省（自治區(qū)、直轄市）共舉辦了3522場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。
?。﹨⑴c權(quán)
公民的參與權(quán)得到切實(shí)保障。2010年3月，全國(guó)人大通過了修改選舉法的決定，規(guī)定城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，人大代表更具有廣泛的代表性，進(jìn)一步完善了關(guān)于選舉機(jī)構(gòu)、選舉程序等規(guī)定，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等。兩年來，全國(guó)政協(xié)共立提案1萬(wàn)多件，其中90％以上已答復(fù)辦理。全國(guó)政協(xié)共組織15個(gè)委員視察團(tuán)和30個(gè)委員考察團(tuán)，并向中央和國(guó)務(wù)院報(bào)送了視察報(bào)告和考察報(bào)告；收到社情民意信息27333篇，群眾來信75119件，并多次召開專題議政性常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和咨詢會(huì)，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
健全基層群眾自治制度。2010年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過新修訂的村民委員會(huì)組織法，提高了農(nóng)村村民自治和民主管理水平。目前，已有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了村委會(huì)選舉辦法，8個(gè)省份制定了村務(wù)公開條例；約85％的村建立了村民大會(huì)或村民代表會(huì)議制度，90％以上的村建立了村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，明確要求進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)定擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面。2010年，全國(guó)各地普遍進(jìn)行了城市居民委員會(huì)選舉。
推進(jìn)廠務(wù)公開，維護(hù)職工權(quán)益。2010年，國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2010年廠務(wù)公開民主管理工作的意見》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中廠務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)。截至2010年9月，在全國(guó)已建工會(huì)的企事業(yè)單位中，211.3萬(wàn)家單獨(dú)建立了廠務(wù)公開制度，比上一年增長(zhǎng)20.6％，224.9萬(wàn)家單獨(dú)建立了職工代表大會(huì)制度，增長(zhǎng)率為22.3％。
國(guó)家支持各人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全國(guó)總工會(huì)參與了社會(huì)保險(xiǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》等直接關(guān)系職工和工會(huì)權(quán)益的法律、法規(guī)的制定與修改；積極推動(dòng)工會(huì)法的修改工作。全國(guó)婦聯(lián)大力推動(dòng)農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)；參與全國(guó)人大常委會(huì)組織的婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，推動(dòng)全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部完成了婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法的制定和修改。共青團(tuán)各級(jí)委員會(huì)開展了“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，建立人大代表關(guān)心青少年事務(wù)小組，建立“青少年權(quán)益使者”工作隊(duì)伍，開展共青團(tuán)傾聽活動(dòng)，反映和維護(hù)青少年權(quán)益。
進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體管理登記條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作已列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。社會(huì)組織每年募集資金100多億元用于減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)等。社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)秩序、發(fā)展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，全國(guó)6萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系會(huì)員2000多萬(wàn)家（含個(gè)體工商戶），4萬(wàn)多個(gè)學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者500多萬(wàn)人，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬(wàn)個(gè)，社會(huì)組織提供了超過1000萬(wàn)個(gè)專兼職工作崗位。
?。ㄆ撸┍磉_(dá)權(quán)
公民的言論自由得到充分保障。近年來，互聯(lián)網(wǎng)成為公民行使表達(dá)權(quán)利的新渠道。截至2010年底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到4.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到34.3％，超過世界平均水平；中國(guó)境內(nèi)現(xiàn)有網(wǎng)站552萬(wàn)個(gè)、論壇上百萬(wàn)個(gè)，博客用戶2.95億個(gè)。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民每天發(fā)表的言論達(dá)300多萬(wàn)條，超過66％的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為各級(jí)政府的普遍做法，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬(wàn)條。
新聞和出版事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。兩年來，國(guó)務(wù)院完成了《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》的修訂工作；新聞出版總署發(fā)布了《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》和《報(bào)刊記者站管理辦法》，依法保障新聞媒體和記者的合法權(quán)益。兩年來，全國(guó)出版圖書、期刊、報(bào)紙總印張數(shù)為2701.14億印張，出版圖書33萬(wàn)種，報(bào)紙2056種。
?。ò耍┍O(jiān)督權(quán)
公民的民主監(jiān)督權(quán)利得到進(jìn)一步保障。全國(guó)人大及其常委會(huì)充分行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的職權(quán)，全面促進(jìn)公民各項(xiàng)權(quán)利的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。兩年來，常委會(huì)聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告；開展了對(duì)婦女權(quán)益保障法等9部法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；對(duì)部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況和“十二五”規(guī)劃編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研；就中央決算、國(guó)家糧食安全和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告開展了專題詢問；作出了應(yīng)對(duì)氣候變化的決議；對(duì)3000余件行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。人民政協(xié)的監(jiān)督機(jī)制漸趨完善，民主監(jiān)督效果日益顯著。
信訪渠道進(jìn)一步拓寬。國(guó)家信訪局建成互聯(lián)互通、資源共享的全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，推廣和規(guī)范了網(wǎng)上信訪、專線電話、綠色郵政、視頻接訪等多種信訪形式。人民建議征集制度在全國(guó)逐漸推廣，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪成為常態(tài)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度逐漸完善。
四、關(guān)于少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利
兩年來，中國(guó)少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利得到有力保障，實(shí)現(xiàn)了《行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)。
?。ㄒ唬┥贁?shù)民族權(quán)利
少數(shù)民族的合法權(quán)益得到依法保障。目前，中國(guó)的55個(gè)少數(shù)民族都有全國(guó)人大代表。在第十一屆全國(guó)人大代表中，有少數(shù)民族代表411名，占代表總數(shù)的13.76％，在十一屆全國(guó)人大常委中有少數(shù)民族委員25名，占委員總數(shù)的15.53％，均超過少數(shù)民族人口占人口總數(shù)8.49％的比例。人口超過100萬(wàn)的18個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大常委會(huì)委員。截至2010年底，全部155個(gè)民族自治地方的人大常委會(huì)中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)（或自治旗旗長(zhǎng)）也依法全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。全國(guó)共有290多萬(wàn)名少數(shù)民族干部。
少數(shù)民族教育事業(yè)迅速發(fā)展。民族自治地方普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率已達(dá)到100％。目前，全國(guó)共有18所民族院校，全日制在校生總規(guī)模超過20萬(wàn)人。民族地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校約8.3萬(wàn)所，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校中少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為2309.85萬(wàn)人。全國(guó)有300多所普通高校舉辦了民族預(yù)科班，每年招生規(guī)模達(dá)3萬(wàn)余人，累計(jì)招收少數(shù)民族預(yù)科生20余萬(wàn)人。國(guó)家累計(jì)投資超過20億元用于新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海等地推行寄宿制教育。在內(nèi)地設(shè)立的西藏中學(xué)和新疆高中班累計(jì)招生超過4萬(wàn)人。
少數(shù)民族自由、平等地學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利得到保障。目前，適應(yīng)各民族語(yǔ)言環(huán)境與教育條件的雙語(yǔ)教學(xué)模式基本建立。到2010年，全國(guó)1萬(wàn)余所學(xué)校開展了雙語(yǔ)教學(xué)，在校生近500萬(wàn)人；有14種少數(shù)民族語(yǔ)言廣播，8種少數(shù)民族語(yǔ)言電視；在內(nèi)蒙古、新疆、西藏等10個(gè)省、自治區(qū)建立了11個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)電影譯制中心，覆蓋34個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)種或方言，自2009年起已完成466部數(shù)字電影的譯制和361部少數(shù)民族語(yǔ)數(shù)字電影譯制發(fā)行版的制作；7種少數(shù)民族語(yǔ)言文字能夠在計(jì)算機(jī)中廣泛使用；國(guó)家投入1.2億元，扶持發(fā)展少數(shù)民族出版事業(yè)，36家民族類出版社用23種少數(shù)民族文字出版各類圖書；國(guó)家扶持少數(shù)民族文字報(bào)紙近百種、期刊192種。
少數(shù)民族文化得到保護(hù)和發(fā)展。國(guó)家建立四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和傳承人認(rèn)定制度，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化的保護(hù)。國(guó)家設(shè)立了熱貢文化、羌族文化、土家族苗族文化等少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。截至2010年底，國(guó)家累計(jì)投入3億元，用于發(fā)展新疆少數(shù)民族文化事業(yè)。兩年來，國(guó)家推出了一批具有較大影響的少數(shù)民族題材影視作品，舉辦了“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演——少數(shù)民族傳統(tǒng)音樂舞蹈專場(chǎng)”、“全國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)演”等活動(dòng)。
民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，少數(shù)民族的生活水平進(jìn)一步提高。兩年來，國(guó)家投入少數(shù)民族發(fā)展資金27.79億元；安排興邊富民補(bǔ)助資金11.84億元，其中西藏1.53億元，新疆2.4億元。2010年，人口較少民族聚居區(qū)行政村農(nóng)牧民人均純收入已達(dá)2344元，比2005年增長(zhǎng)2.6倍。2010年，新疆維吾爾自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為5418.8億元，西藏自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為507.5億元，分別比2009年增長(zhǎng)10.6％和12.3％。截至2010年底，640個(gè)人口較少民族聚居村均已基本實(shí)現(xiàn)了具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場(chǎng)。
?。ǘD女權(quán)利
婦女平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得到保障。十一屆全國(guó)人大女代表占代表總數(shù)的21.3％，全國(guó)政協(xié)女委員比例為17.7％。各級(jí)政府組成人員中女干部的比例也在不斷上升。農(nóng)村婦女參與基層民主管理的水平逐步提高，2009年全國(guó)村委會(huì)成員、居委會(huì)成員中女性比例分別為21.5％和49.7％。
婦女的就業(yè)權(quán)利和獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利得到保障。截至2010年10月，全國(guó)共發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款166.05億元，幫助41.05萬(wàn)名城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)。各地婦聯(lián)開展的來料加工、手工編織項(xiàng)目，帶動(dòng)400多萬(wàn)名婦女就業(yè)。“創(chuàng)辦你的企業(yè)”項(xiàng)目每年培訓(xùn)婦女5萬(wàn)人次。截至2010年9月，全國(guó)工會(huì)女職工組織已達(dá)158.9萬(wàn)個(gè)，占已建工會(huì)組織的77.61％。女職工專項(xiàng)集體合同簽訂數(shù)已達(dá)71.36萬(wàn)份，覆蓋企事業(yè)124.39萬(wàn)家，覆蓋女職工5424.46萬(wàn)人。
國(guó)家將人口和計(jì)劃生育及生殖健康納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。全國(guó)所有縣和95％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了人口和計(jì)劃生育信息、咨詢與技術(shù)服務(wù)中心。80％以上的縣開展了生殖健康和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2010年，接受宮頸癌、乳腺癌檢查的農(nóng)村婦女人數(shù)分別為649萬(wàn)和87萬(wàn)，享受住院分娩補(bǔ)助的農(nóng)村孕產(chǎn)婦人數(shù)為884.7萬(wàn)，住院分娩率達(dá)96.7％。兩年來，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資11.6億元，支持中西部地區(qū)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站的設(shè)施建設(shè)；安排中央預(yù)算內(nèi)投資3億元，補(bǔ)助購(gòu)置1822輛流動(dòng)服務(wù)車，改善了為育齡婦女提供生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的條件。
反對(duì)針對(duì)婦女的家庭暴力工作進(jìn)一步加強(qiáng)。27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了預(yù)防和制止家庭暴力的專門法規(guī)，許多地方公安機(jī)關(guān)在“110”報(bào)警網(wǎng)絡(luò)提供家庭暴力報(bào)警服務(wù)。有條件的地方法院設(shè)立了維權(quán)合議庭和反家暴合議庭，部分法院開展了家庭受害者人身保護(hù)令試點(diǎn)工作。
?。ㄈ﹥和瘷?quán)利
保護(hù)未成年人的法律體系得到完善。截至2010年，18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）完成了未成年人保護(hù)法地方性配套法規(guī)的修訂工作，5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了預(yù)防青少年違法犯罪的地方性法規(guī)。兩年來，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的若干意見》，《刑法修正案（八）》對(duì)未成年人犯罪宣告緩刑、構(gòu)成累犯以及免除輕罪報(bào)告義務(wù)等方面作出了明確的規(guī)定。目前，全國(guó)法院共設(shè)少年法庭2219個(gè)。
兒童健康權(quán)得到有效保障。兒童免疫規(guī)劃疫苗增加到11種，可預(yù)防12種疾病，接種率達(dá)90％以上。兩年來，國(guó)家免費(fèi)為15歲以下兒童接種乙肝疫苗5762.9萬(wàn)人。農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病的補(bǔ)償超過70％，符合民政醫(yī)療救助條件的家庭可再獲20％的補(bǔ)助。
全國(guó)地級(jí)以上城市都擁有兒童福利機(jī)構(gòu)，初步形成兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》。中央財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金25億多元，對(duì)東、中、西部地區(qū)孤兒分別給予月人均180元、270元、360元的補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施“安康計(jì)劃”，為青海等地孤兒贈(zèng)送兒童重大疾病公益保險(xiǎn)11.7萬(wàn)余份。實(shí)施《“十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，投入15.2億元，新增孤兒安置床位約5.7萬(wàn)張，每年為10萬(wàn)名左右的孤兒提供服務(wù)。
預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童犯罪取得新進(jìn)展。《中國(guó)反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008—2012年）》得到貫徹落實(shí)，有關(guān)部門建立了來歷不明人員、疑似被拐人員信息通報(bào)核查機(jī)制。2009年4月起在全國(guó)開展“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)，截至2010年底，全國(guó)共破獲拐賣婦女案件9165起、拐賣兒童案件5900起，解救被拐賣兒童9388人、婦女約1.8萬(wàn)人。打掉犯罪團(tuán)伙3573個(gè)，刑事拘留拐賣犯罪嫌疑人2.25萬(wàn)人。兩年來，各級(jí)人民法院審結(jié)拐賣婦女兒童、組織兒童乞討等侵害未成年人權(quán)益的刑事案件7395起，依法嚴(yán)懲罪犯9596人。2010年，中越雙方在兩國(guó)邊境開展打擊跨國(guó)拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，并簽署《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣人口合作的協(xié)定》；中緬簽署《關(guān)于加強(qiáng)打擊拐賣人口犯罪合作諒解備忘錄》。
?。ㄋ模├夏耆藱?quán)利
老年人權(quán)益得到進(jìn)一步保障。2011年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金在2005—2009年連續(xù)增加的基礎(chǔ)上，月人均增加140元。目前，全國(guó)已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.8萬(wàn)個(gè)，床位266.2萬(wàn)張；社區(qū)服務(wù)中心17.5萬(wàn)個(gè)，城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69.3萬(wàn)個(gè)；基層老年文化活動(dòng)設(shè)施70多萬(wàn)個(gè)；老年大學(xué)（學(xué)校）4萬(wàn)多所，在校老年學(xué)員超過430萬(wàn)；全國(guó)性老年社會(huì)團(tuán)體14家，分會(huì)遍及全國(guó)各地；老年人協(xié)會(huì)80多萬(wàn)個(gè)，會(huì)員超過3500萬(wàn)；老年法律援助中心1.6萬(wàn)多個(gè)；老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織約9.6萬(wàn)個(gè)。
?。ㄎ澹埣踩藱?quán)利
殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。精神衛(wèi)生法已列入全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例（征求意見稿）》已公布，《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已正式頒布實(shí)施。2010年3月，有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的意見》。2010年，全國(guó)3592個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)為5.4萬(wàn)多名殘疾人提供了辯護(hù)、代理等法律援助服務(wù)。
殘疾人康復(fù)服務(wù)水平不斷提高。兩年來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資1．8億元，支持396所中西部地區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前，全國(guó)有社區(qū)康復(fù)站約14.5萬(wàn)個(gè)，接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的殘疾人數(shù)累計(jì)1268萬(wàn)；殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)4029個(gè)，14.5萬(wàn)名智力、精神和重度殘疾人得到機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)；實(shí)施“貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目”，惠及4萬(wàn)名貧困殘疾兒童。
兩年來，有關(guān)部門出臺(tái)了《殘疾人航空運(yùn)輸辦法（試行）》，修訂了《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，修訂了《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，使更多殘疾人獲得申請(qǐng)駕駛證的資格。100個(gè)城市開展無(wú)障礙城市創(chuàng)建工作，1118個(gè)地市、縣系統(tǒng)地開展無(wú)障礙建設(shè)。27個(gè)省級(jí)電視臺(tái)開辦了手語(yǔ)新聞欄目，341個(gè)公共圖書館建立了盲人閱覽室。
2009年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，明確了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。截至2010年底，全國(guó)特教學(xué)校共1706所，特教班1.6萬(wàn)多個(gè)，在校殘疾學(xué)生55萬(wàn)人。20多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了專項(xiàng)資助殘疾學(xué)生政策。截至2010年，納入“中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃”，擬新建或改擴(kuò)建的1160所特教學(xué)校，有80％已經(jīng)建成。
繼續(xù)開展“全國(guó)就業(yè)援助月”、“萬(wàn)人就業(yè)工程”等專項(xiàng)殘疾人就業(yè)援助活動(dòng)。城鎮(zhèn)新安排67.4萬(wàn)殘疾人就業(yè)，就業(yè)人數(shù)達(dá)到441萬(wàn)；農(nóng)村1749.7萬(wàn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
貧困殘疾人的扶助力度進(jìn)一步加大。有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難的通知》，幫助22萬(wàn)余戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭進(jìn)行了危房改造。城鎮(zhèn)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)405萬(wàn)；城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)殘疾人和農(nóng)村五保供養(yǎng)殘疾人分別達(dá)到10.6萬(wàn)和60.5萬(wàn)；292萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人獲得臨時(shí)救濟(jì)，160.4萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人得到定期補(bǔ)助。
為殘疾人提供更廣泛的機(jī)會(huì)參加體育文化活動(dòng)。開展全國(guó)特奧日，建設(shè)了27個(gè)示范性國(guó)家全民健身助殘工程，參加了美國(guó)冬季特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)、溫哥華冬季殘奧會(huì)等四十項(xiàng)國(guó)際賽事。到2010年5月，成功舉辦了首屆全國(guó)殘疾兒童藝術(shù)節(jié)等重大體育文化活動(dòng)，在1000個(gè)社區(qū)開展殘疾人文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。上海世博會(huì)設(shè)立“生命陽(yáng)光館”，開創(chuàng)了在世博會(huì)上設(shè)立殘疾人館的先河。
五、關(guān)于人權(quán)教育
兩年來，通過多種形式的人權(quán)教育和傳播普及人權(quán)知識(shí)，公民的人權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力明顯提高，完成了《行動(dòng)計(jì)劃》確定的任務(wù)。
在九年義務(wù)教育中，增加了法律和人權(quán)方面的教學(xué)內(nèi)容。在小學(xué)階段的《品德與生活》課程中，引導(dǎo)兒童熱愛生命、熱愛生活、熟悉兒童權(quán)利。在初中階段的《思想品德》課程中，介紹了17項(xiàng)關(guān)于法律和人權(quán)方面的內(nèi)容以及未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)。在高中階段的《思想政治》等課程中，介紹了憲法規(guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)際人權(quán)公約的有關(guān)內(nèi)容。
高等院校深入開展人權(quán)理論研究與教育。國(guó)際人權(quán)法等三部人權(quán)法教材入選“普通高等教育‘十一五’國(guó)家級(jí)教材規(guī)劃”。目前，高校和科研院所成立的人權(quán)研究機(jī)構(gòu)近30個(gè)，數(shù)十所高校開設(shè)了人權(quán)法和人權(quán)教育課程，南開大學(xué)、山東大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等高校招收和培養(yǎng)人權(quán)方向的碩士和博士研究生。教育部在南開大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)和廣州大學(xué)設(shè)立國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。
有重點(diǎn)地開展針對(duì)公職人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。兩年來，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦了四期人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)黨政干部和司法系統(tǒng)干部等進(jìn)行人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。中央黨校和各級(jí)黨校普遍把人權(quán)納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行人權(quán)知識(shí)教育。公安機(jī)關(guān)開展人民警察核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，培養(yǎng)民警的法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和人權(quán)意識(shí)。兩年來，全國(guó)縣級(jí)公安局長(zhǎng)、監(jiān)獄長(zhǎng)、司法局長(zhǎng)分別接受集中培訓(xùn)，強(qiáng)化人權(quán)法治意識(shí)。
面向大眾的人權(quán)教育廣泛開展。兩年來，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)等人權(quán)研究機(jī)構(gòu)編寫出版了《中國(guó)人權(quán)在行動(dòng)》、《中國(guó)人權(quán)建設(shè)60年》等書籍?！度藱?quán)》雜志、中國(guó)人權(quán)網(wǎng)等媒體積極促進(jìn)人權(quán)知識(shí)的普及。
六、關(guān)于國(guó)際人權(quán)義務(wù)的履行及國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作
兩年來，中國(guó)認(rèn)真履行已參加的國(guó)際人權(quán)條約規(guī)定的義務(wù)，倡導(dǎo)并積極參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作，為推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展作出了新的努力，落實(shí)了《行動(dòng)計(jì)劃》的要求。
中國(guó)重視國(guó)際人權(quán)文書對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用，認(rèn)真履行條約義務(wù)，及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對(duì)話，并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的建議與意見，結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)合理可行的建議加以采納和落實(shí)。
兩年來，中國(guó)政府撰寫了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次履約報(bào)告、《兒童權(quán)利公約》第三和第四次合并履約報(bào)告（包括履行《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》最新情況）、《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次履約報(bào)告和《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報(bào)告，廣泛征求相關(guān)部門、非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的意見，并分別向聯(lián)合國(guó)提交了上述報(bào)告。
2009年，中國(guó)政府派團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)消除種族歧視委員會(huì)審議中國(guó)履行《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》第十至十三次合并報(bào)告的會(huì)議，與委員會(huì)進(jìn)行了建設(shè)性對(duì)話。8月28日委員會(huì)通過并公布審議結(jié)論，積極肯定了中國(guó)政府在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、扶持人口較少民族、保護(hù)少數(shù)民族文化等方面的舉措和成就。中國(guó)政府高度重視委員會(huì)審議結(jié)論，于2010年8月就審議結(jié)論中的部分建議向委員會(huì)提交了反饋材料。
中國(guó)政府認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，積極開展反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際合作。2009年以來，先后派代表團(tuán)出席了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第三次締約國(guó)大會(huì)及公約框架下履約審議、資產(chǎn)追回和預(yù)防腐敗工作組歷次會(huì)議和磋商。
中國(guó)正在進(jìn)行一系列立法、司法改革，目前已完成對(duì)律師法和國(guó)家賠償法等法律的修訂，為盡早批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》創(chuàng)造條件。
中國(guó)致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開展國(guó)際人權(quán)交流與合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。中國(guó)繼續(xù)深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的工作，派代表團(tuán)出席人權(quán)理事會(huì)第四至十輪國(guó)別人權(quán)審查，推動(dòng)理事會(huì)以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問題。2009年2月，中國(guó)首次接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)國(guó)別人權(quán)審查。中國(guó)代表團(tuán)在審議會(huì)議中全面介紹了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展、面臨的挑戰(zhàn)和努力的目標(biāo)，與各國(guó)進(jìn)行了開放、坦誠(chéng)的對(duì)話。許多國(guó)家肯定中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域所作的努力和取得的進(jìn)步，并提出了有價(jià)值的建議。中國(guó)代表團(tuán)以嚴(yán)肅和高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真研究了各國(guó)所提的建議，接受了所有符合中國(guó)國(guó)情、具有可行性的建議共42條。同年6月，人權(quán)理事會(huì)全會(huì)核可了工作組審議中國(guó)的報(bào)告。
中國(guó)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制保持了良好的合作關(guān)系。2010年12月，中國(guó)政府接待了糧食權(quán)特別報(bào)告員訪華。中國(guó)繼續(xù)重視聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的重要作用，每年均向高專辦捐款支持其工作。落實(shí)了與高專辦簽署的人權(quán)技術(shù)合作《諒解備忘錄》。
中國(guó)重視并繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際勞工組織等專門機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)國(guó)際組織的交流與合作；繼續(xù)積極參與亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)交流活動(dòng)，出席人權(quán)理事會(huì)雇傭軍問題亞洲區(qū)域磋商，發(fā)揮了建設(shè)性作用。
中國(guó)繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家和區(qū)域組織開展雙邊人權(quán)對(duì)話與交流。兩年來，中國(guó)與歐盟、美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、德國(guó)、澳大利亞等分別舉行了人權(quán)對(duì)話或磋商，并與發(fā)展中國(guó)家廣泛開展了人權(quán)交流。
中國(guó)的非政府組織積極開展國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。兩年來，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)兩次舉辦“北京人權(quán)論壇”，先后與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及有關(guān)國(guó)際組織的官員、專家進(jìn)行了交流。
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