國務(wù)院新聞辦公室22日發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書。全文如下：
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
(2011年11月22日)
目錄
前言
一、減緩氣候變化
二、適應(yīng)氣候變化
三、基礎(chǔ)能力建設(shè)
四、全社會參與
五、參與國際談判
六、加強(qiáng)國際合作
七、“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)和政策行動
八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場
結(jié)束語
前言
氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的全球性問題。近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，氣候變化影響日益顯現(xiàn)。各國攜手應(yīng)對氣候變化，共同推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展已成為當(dāng)今世界的主流。
中國是全球最大的發(fā)展中國家，人口眾多，能源資源匱乏，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，尚未完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，發(fā)展很不平衡。2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過2.9萬元人民幣，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有上億貧困人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生的任務(wù)十分艱巨。同時，中國是最易受氣候變化不利影響的國家之一，全球氣候變化已對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響，成為可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。
中國政府一貫高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大議題，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2006年，中國提出了2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右的約束性指標(biāo)，2007年在發(fā)展中國家中第一個制定并實(shí)施了應(yīng)對氣候變化國家方案，2009年確定了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%—45%的行動目標(biāo)。
為完成上述目標(biāo)任務(wù)，中國在“十一五”期間(2006—2010年)采取了一系列減緩和適應(yīng)氣候變化的重大政策措施，取得了顯著成效。2011年制定實(shí)施的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確立了今后5年綠色、低碳發(fā)展的政策導(dǎo)向，明確了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。在氣候變化國際談判中，中國一直發(fā)揮著積極建設(shè)性作用，努力推動談判進(jìn)程，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。為使國際社會充分了解中國“十一五”期間應(yīng)對氣候變化采取的政策與行動、取得的積極成效以及“十二五”期間應(yīng)對氣候變化的總體部署及有關(guān)談判立場，特發(fā)表本白皮書。
一、減緩氣候變化
“十一五”期間，中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源提高能效、增加碳匯等多種途徑控制溫室氣體排放，取得了顯著成效。
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制定和發(fā)布汽車、鋼鐵等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。提高高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評估和審查，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，調(diào)整出口退稅政策，對煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，抑制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能。通過“上大壓小”，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7682萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能1.07億噸、造紙產(chǎn)能1130萬噸、玻璃產(chǎn)能4500萬重量箱。電力行業(yè)30萬千瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由2005年的47%上升到2010年的71%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐煉鐵產(chǎn)能比重由48%上升到61%，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由80%提升到90%以上。鋼鐵、水泥、有色、機(jī)械、汽車等重點(diǎn)行業(yè)的集中度明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)能耗水平顯著降低。2005年到2010年，火電供電煤耗由370克/千瓦時降到333克/千瓦時，下降10%；噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.8%；水泥綜合能耗下降24.6%；乙烯綜合能耗下降11.6%；合成氨綜合能耗下降14.3%。
培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定并發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施了若干重大工程，建設(shè)了一批重大項(xiàng)目。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實(shí)施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)。啟動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，發(fā)起設(shè)立了20只創(chuàng)業(yè)投資基金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)成長。2010年中國高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到7.6萬億元人民幣，位居世界第二，比2005年增長了一倍多。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。制定實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》等重要文件，大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。出臺《加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。2005年至2010年，中國服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.9%，比國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高0.7個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由40.3%提高到43%。
(二)節(jié)約能源
加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系，對全國31個省級政府和千家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行定期評價考核。2010年，全國18個重點(diǎn)地區(qū)開展節(jié)能減排專項(xiàng)督查，進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核和問責(zé)，促進(jìn)了全國節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，開展千家企業(yè)節(jié)能行動，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，推動能源審計(jì)和能效對標(biāo)活動。開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，大力發(fā)展城市公共交通。提高新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，加快既有建筑節(jié)能改造，推動可再生能源在建筑中的應(yīng)用，對政府機(jī)構(gòu)辦公用房進(jìn)行節(jié)能改造。截至2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4%。“十一五”期間，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。開展零售業(yè)節(jié)能行動，限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋，抑制商品過度包裝。
推廣節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)布三批共115項(xiàng)國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，在鋼鐵、建材、化工等行業(yè)重點(diǎn)推廣7項(xiàng)節(jié)能技術(shù)。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，通過財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效照明產(chǎn)品、高效空調(diào)、節(jié)能電機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品，通過中央財(cái)政補(bǔ)貼支持推廣了3.6億只高效照明產(chǎn)品、3000萬臺高效節(jié)能空調(diào)、100萬輛節(jié)能汽車，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力200億千瓦時。開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作，率先在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用混合動力、純電動和燃料電池汽車。建立節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購制度，制定了節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，對空調(diào)、計(jì)算機(jī)、照明等9類節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購。“十一五”期間，純低溫余熱發(fā)電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻、稀土永磁電機(jī)、等離子無油點(diǎn)火等一大批高效節(jié)能技術(shù)得到普遍應(yīng)用，高效照明產(chǎn)品市場占有率達(dá)67%，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達(dá)70%。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)城市報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠等廢棄資源的規(guī)模利用、循環(huán)利用和高值利用。積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，“十一五”期間，綜合利用粉煤灰約10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸。安排中央投資支持再制造產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，截至2010年底，中國已形成汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共25萬臺(套)的再制造能力。
推行節(jié)能市場機(jī)制。積極利用合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場機(jī)制推動節(jié)能。2010年頒布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加大資金支持力度，實(shí)行稅收扶持政策，完善相關(guān)會計(jì)制度，改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持。2005年到2010年，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量由80多家增加到800多家，從業(yè)人員由1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由47億元人民幣增加到840億元人民幣，形成的年節(jié)能能力由60多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到1300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善嚴(yán)寒和寒冷、夏熱冬冷和夏熱冬暖三個不同氣候區(qū)居住建筑節(jié)能工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，發(fā)布27項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、19項(xiàng)主要終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性國家能效標(biāo)準(zhǔn)，制定15項(xiàng)主要污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)，頒布71項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，出臺實(shí)行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄。
實(shí)行激勵政策。加快推進(jìn)能源價格形成機(jī)制改革，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，對高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價，對超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價，推動供熱計(jì)量收費(fèi)。設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，“十一五”期間中央財(cái)政累計(jì)投入2250億元人民幣，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。穩(wěn)妥推進(jìn)資源稅制改革，不斷完善出口退稅制度，調(diào)整車輛購置稅政策，改革車船稅，出臺了節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。對高效、節(jié)能、低碳產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。
經(jīng)過各方努力，中國完成了“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)，2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年累計(jì)下降19.1%，相當(dāng)于少排放二氧化碳14.6億噸以上。“十一五”期間中國以能源消費(fèi)年均6.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時期(2001—2005年)的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。
(三)發(fā)展低碳能源
加快發(fā)展天然氣等清潔能源。大力開發(fā)天然氣，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，出臺財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)、電價補(bǔ)貼等政策，制定實(shí)施煤礦瓦斯治理和利用總體方案，大力推進(jìn)煤炭清潔化利用，引導(dǎo)和鼓勵煤礦瓦斯利用和地面煤層氣開發(fā)。天然氣產(chǎn)量由2005年的493億立方米增加到2010年的948億立方米，年均增長14%，天然氣在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)到4.3%。煤層氣累計(jì)抽采量305.5億立方米，利用量114.5億立方米，相當(dāng)于減排二氧化碳1.7億噸。
積極開發(fā)利用非化石能源。通過國家政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、核能等低碳能源開發(fā)利用。截至2010年底，水電裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦，比2005年翻了一番；核電裝機(jī)容量1082萬千瓦，在建規(guī)模達(dá)到3097萬千瓦。支持風(fēng)電、太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等新型可再生能源發(fā)展。完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策。實(shí)施“金太陽示范工程”，推行大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策，加大對生物質(zhì)能開發(fā)的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)。2010年，風(fēng)電裝機(jī)容量從2005年的126萬千瓦增長到3107萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模由2005年的不到10萬千瓦增加到60萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用總量達(dá)到1.68億平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)約500萬千瓦，沼氣年利用量約140億立方米，全國戶用沼氣達(dá)到4000萬戶左右，生物燃料乙醇利用量180萬噸，各類生物質(zhì)能源總貢獻(xiàn)量合計(jì)約1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(四)控制非能源活動溫室氣體排放
強(qiáng)化對工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放控制。應(yīng)用電石渣替代石灰石生產(chǎn)水泥熟料等原料替代技術(shù)、高爐渣和粉煤灰等作為添加混合材料生產(chǎn)水泥等工藝過程，采用二級處理法和三級處理法處理硝酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放、催化分解和熱氧化分解處理己二酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放、熱氧化法對HFC-23進(jìn)行捕獲和清除等。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)田種植和畜禽養(yǎng)殖中甲烷和氧化亞氮排放。啟動實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，累計(jì)推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等技術(shù)措施面積近3000萬畝。完善城市廢棄物標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，制定促進(jìn)填埋氣體回收利用的激勵政策。積極開展碳捕集、利用和封存技術(shù)研究與示范。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放基本穩(wěn)定在2005年的水平上，甲烷排放增長速度得到一定控制。
(五)增加碳匯
增加森林碳匯。繼續(xù)實(shí)施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林工程、長江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，開展碳匯造林試點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營及可持續(xù)管理，提高森林蓄積量，中央財(cái)政提高了造林投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助由100元人民幣提高到200元人民幣，建立了中國綠色碳匯基金會。目前，中國人工林保存面積6200萬公頃，全國森林面積達(dá)到1.95億公頃，森林覆蓋率由2005年的18.21%提高到2010年的20.36%，森林蓄積量達(dá)到137.21億立方米，全國森林植被碳儲量達(dá)78.11億噸。
提高農(nóng)田和草地碳匯。在草原牧區(qū)落實(shí)草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，控制草原載畜量，遏止草原退化。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，加強(qiáng)人工飼草地和灌溉草場的建設(shè)。加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，提高草原覆蓋度，增加草原碳匯。到2010年，全國保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積6475萬畝，機(jī)械化免耕播種面積1.67億畝，秸稈機(jī)械化粉碎還田面積4.28億畝。
(六)地方積極推進(jìn)低碳發(fā)展
推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。2010年啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，并選擇廣東、湖北、遼寧、陜西、云南等5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定等8市作為首批試點(diǎn)。目前，各試點(diǎn)省區(qū)和城市均成立了低碳試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案，提出了本地區(qū)“十二五”時期和2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，部署重點(diǎn)行動，推進(jìn)建設(shè)低碳發(fā)展重點(diǎn)工程，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展。
各地積極探索低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。北京市圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)有建筑、交通體系低碳化改造，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和低碳生活方式。上海市加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在虹橋商務(wù)區(qū)、崇明島等地區(qū)推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)，在世博園規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)全面落實(shí)低碳發(fā)展理念，開展“低碳世博自愿減排行動”。江蘇省確定了4個城市、10個園區(qū)和10家企業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
二、適應(yīng)氣候變化
“十一五”期間，中國加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究和影響評估，完善法規(guī)政策，提高重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力，減輕了氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的不利影響。
(一)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動大規(guī)模旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與大型灌溉排水泵站更新改造，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積、提高灌溉效率，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn)工作，提高災(zāi)害應(yīng)對能力。建立和完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。研究培育產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種，擴(kuò)大良種種植面積，進(jìn)一步加大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)良種培育、繁殖、推廣一體化進(jìn)程。目前，全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。
(二)水資源領(lǐng)域
編制全國水資源綜合規(guī)劃、七大江河流域防洪規(guī)劃、全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、全國主要河湖水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)流域管理和水資源調(diào)度工作，組織實(shí)施引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)冀、引江濟(jì)太等應(yīng)急調(diào)水，并實(shí)施了黑河、塔里木河生態(tài)補(bǔ)水。加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，完善水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)政策體系。開工建設(shè)一批流域性防洪重點(diǎn)工程，加快骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加大水土流失治理力度，完成水土保持綜合治理面積23萬平方公里。完成規(guī)劃內(nèi)的全國大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。增加農(nóng)村飲水安全投入，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展的相關(guān)目標(biāo)。
(三)海洋領(lǐng)域
加強(qiáng)海洋氣候觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過開展海洋觀測系統(tǒng)的建設(shè)，初步形成對全國近海和部分大洋的海洋關(guān)鍵氣候要素的觀測能力，初步構(gòu)建典型海洋生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)測體系，有效提高了海—氣二氧化碳交換通量監(jiān)測體系能力水平。全面啟動全國和沿海省級海洋功能區(qū)劃修編工作，開展了海域海岸帶和重點(diǎn)海島整治修復(fù)工作。積極開展紅樹林栽培移種、珊瑚礁移植保護(hù)、濱海濕地退養(yǎng)還灘等海洋生態(tài)恢復(fù)示范工程。開展風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰等海洋災(zāi)害的觀測預(yù)警工作，有效降低了各類海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。開展海平面上升、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化監(jiān)測、調(diào)查和評估工作，對沿海94個驗(yàn)潮站的基準(zhǔn)潮位進(jìn)行了重新核定。開展中國近海海洋綜合調(diào)查與評價工作，系統(tǒng)梳理中國海洋災(zāi)害時空分布特征。發(fā)布年度中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)、中國海平面公報(bào)和中國海洋災(zāi)害公報(bào)，為有效應(yīng)對和防御各類海洋災(zāi)害提供支撐。
(四)衛(wèi)生健康領(lǐng)域
印發(fā)《全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案(試行)》，明確了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的目標(biāo)和原則，確立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作體制、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施，制定了不同災(zāi)種自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作方案。制定《高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案(試行)》和《國家環(huán)境與健康行動計(jì)劃(2007—2015)》。組織開展飲用水衛(wèi)生、空氣污染健康影響、氣候因素相關(guān)傳染病監(jiān)測及氣候變化對媒傳寄生蟲病、介水傳染病影響等研究，開展氣候變化對環(huán)境相關(guān)疾病的影響機(jī)制研究，為研究制定適應(yīng)氣候變化的政策和措施提供技術(shù)支持。
(五)氣象領(lǐng)域
氣象部門發(fā)布實(shí)施《天氣研究計(jì)劃(2009—2014年)》、《氣候研究計(jì)劃(2009—2014年)》、《應(yīng)用氣象研究計(jì)劃(2009—2014年)》、《綜合氣象觀測研究計(jì)劃(2009—2014年)》，印發(fā)《中國氣候觀測系統(tǒng)實(shí)施方案》，促進(jìn)了中國氣候變化監(jiān)測、預(yù)估、評估工作。建立中國第一代短期氣候預(yù)測模式系統(tǒng)，研發(fā)新一代全球氣候系統(tǒng)模式，開展氣候變化對國家糧食安全、水安全、生態(tài)安全、人體健康安全等多方面的影響評估工作。
三、基礎(chǔ)能力建設(shè)
“十一五”期間，中國健全相關(guān)法律法規(guī)體系，完善應(yīng)對氣候變化管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算研究及制度建設(shè)，提高科技和政策研究水平，加強(qiáng)氣候變化教育培訓(xùn)，能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
(一)制定相關(guān)法規(guī)和重大政策文件
完善相關(guān)法律法規(guī)。制定或修訂《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水土保持法》、《海島保護(hù)法》等相關(guān)法律，頒布《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《抗旱條例》，出臺《固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章。開展了應(yīng)對氣候變化立法前期研究工作。
制定并實(shí)施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。明確應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)方案要求，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)均已編制完成了地方應(yīng)對氣候變化方案，并已全面進(jìn)入組織落實(shí)階段，應(yīng)對氣候變化工作已逐步納入到各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，提上了地方各級政府重要議事日程。相關(guān)部門相繼出臺了海洋、氣象、環(huán)保等領(lǐng)域的相關(guān)行動計(jì)劃和工作方案。
出臺一系列重大政策性文件。發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等重要文件。2007年發(fā)布的《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確了節(jié)能減排的具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及政策措施，對“十一五”時期開展節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。
(二)完善管理體制和工作機(jī)制
建立并完善國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)展和改革委員會歸口管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各地方各行業(yè)廣泛參與的應(yīng)對氣候變化管理體制和工作機(jī)制。2007年，中國成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院總理任組長，相關(guān)20個部門的部長為成員。國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，并于2008年設(shè)置應(yīng)對氣候變化司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理應(yīng)對氣候變化工作。中國政府有關(guān)部門相繼建立了應(yīng)對氣候變化職能機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織開展本領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作。2010年，在國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，加強(qiáng)了部門間協(xié)調(diào)配合；調(diào)整充實(shí)國家氣候變化專家委員會，提高了應(yīng)對氣候變化決策的科學(xué)性。中國各省(自治區(qū)、直轄市)都建立了應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，一些副省級城市和地級市也建立了應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門相繼成立了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、應(yīng)對氣候變化研究中心等工作支持機(jī)構(gòu)，一些高等院校、科研院所成立了氣候變化研究機(jī)構(gòu)。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)
完善能源等相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。印發(fā)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》，進(jìn)一步完善能耗核算制度，新建了10項(xiàng)能源統(tǒng)計(jì)制度，基本涵蓋了全社會各領(lǐng)域能源消費(fèi)。各地方完善能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)均成立了能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)用能單位也加強(qiáng)了能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量工作。建立重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，規(guī)范重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告報(bào)送工作。制定林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)指南，推進(jìn)了林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)。
加強(qiáng)溫室氣體排放核算。繼2004年向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)締約方大會提交《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報(bào)》后，組織編制中國2005年溫室氣體排放清單和第二次國家信息通報(bào)。建立中國溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫，發(fā)布《省級溫室氣體排放清單編制指南(試行)》，啟動省級溫室氣體清單編制工作，開展一系列培訓(xùn)活動。
(四)增強(qiáng)科技和政策研究支撐能力
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。組織編制第一次、第二次《氣候變化國家評估報(bào)告》。開展氣候變化與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系、溫室氣體與污染物協(xié)同控制、氣候變化與水循環(huán)機(jī)理、氣候變化與林業(yè)響應(yīng)對策等研究。建立未來氣候變化趨勢數(shù)據(jù)集，發(fā)布亞洲地區(qū)氣候變化預(yù)估數(shù)據(jù)集。組建了若干個海—氣相互作用與氣候變化專門實(shí)驗(yàn)室，開展了大量基礎(chǔ)研究工作。
推進(jìn)氣候友好技術(shù)研發(fā)。在國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863”計(jì)劃)和科技支撐計(jì)劃中開展能源清潔高效利用技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)節(jié)能技術(shù)與裝備開發(fā)、建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)與材料開發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備開發(fā)和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用等節(jié)能技術(shù)研發(fā)，取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利和重大成果。推動可再生能源和新能源開發(fā)利用技術(shù)、智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。開展溫室氣體提高石油采收率的資源化利用及地下埋存、咸水層封存能力評價及安全性、新型高效吸附材料的制備篩選等研發(fā)工作。在“十一五”科技支撐計(jì)劃中部署氣候變化影響與適應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)研究、典型脆弱區(qū)域氣候變化適應(yīng)技術(shù)示范等項(xiàng)目專題，在碳排放監(jiān)測方面組織開展嗅碳衛(wèi)星研究。通過“863”計(jì)劃和支撐計(jì)劃，設(shè)立了主要農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)固碳減排技術(shù)研究與示范、林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、農(nóng)業(yè)重大氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測預(yù)警與調(diào)控技術(shù)研究等項(xiàng)目。實(shí)施國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估與應(yīng)用研究》。2010年國家工程研究(技術(shù))中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到288個和91個。
加強(qiáng)氣候變化戰(zhàn)略和政策研究。圍繞“十二五”應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)任務(wù)，研究應(yīng)對氣候變化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，開展中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、全國適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略、碳排放交易機(jī)制、國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律法規(guī)等研究。啟動中國應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動，總投入經(jīng)費(fèi)約1.1億人民幣，開展中國綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略及技術(shù)問題等相關(guān)研究。
(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)
將氣候變化內(nèi)容逐步納入國家教育體系。中、高等院校加強(qiáng)環(huán)境和氣候變化教育，陸續(xù)建立環(huán)境和氣候變化相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)氣候變化教育科研基地建設(shè)，為培養(yǎng)氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮了積極作用。
加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部氣候變化知識的培訓(xùn)。通過舉辦集體學(xué)習(xí)、講座、報(bào)告會等形式，有效提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部氣候變化意識和科學(xué)管理水平。中央政府有關(guān)部門舉辦了氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理培訓(xùn)班、應(yīng)對氣候變化省級決策者能力建設(shè)培訓(xùn)班、地方政府官員清潔發(fā)展機(jī)制管理能力建設(shè)培訓(xùn)班、適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)研討班、省級溫室氣體清單編制能力建設(shè)培訓(xùn)班等。地方政府也積極開展了氣候變化相關(guān)培訓(xùn)。
四、全社會參與
中國積極宣傳應(yīng)對氣候變化科學(xué)知識，提高公眾的低碳發(fā)展意識，注重發(fā)揮民間組織、媒體等各方面的積極性，采取多種渠道和手段引導(dǎo)全民積極參與應(yīng)對氣候變化行動。
(一)政府積極引導(dǎo)
從2008年開始，每年編寫出版《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》年度報(bào)告，全面介紹中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政策與進(jìn)展。組織開展“節(jié)能宣傳周”系列活動，普及節(jié)能減排與氣候變化知識。利用世界環(huán)境日、世界氣象日、世界地球日、世界海洋日、世界無車日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國科普日等主題日，積極開展氣候變化科普宣傳。北京、天津、貴陽等一些地方政府通過舉辦氣候變化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的大型國際研討會、論壇和展覽等活動，加強(qiáng)與世界各國在低碳發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)公眾應(yīng)對氣候變化和節(jié)能低碳的意識。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的作用，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和節(jié)能低碳的宣傳教育。
(二)民間組織積極行動
中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會開展低碳國土實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建活動，中華環(huán)保聯(lián)合會和中國旅游協(xié)會在48家旅游景區(qū)開展首批全國低碳旅游試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會與全國總工會組織開展全國重點(diǎn)大型耗能鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能降耗對標(biāo)競賽活動。中國節(jié)能協(xié)會等舉辦氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展媒體高層論壇。中國煤炭協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮了重要作用。一些民間公益組織也積極開展宣傳教育活動，提高了公眾應(yīng)對氣候變化意識。
(三)新聞媒體大力宣傳
中國媒體不斷加大應(yīng)對氣候變化與節(jié)能低碳宣傳報(bào)道力度。編寫并出版了一系列氣候變化與氣象災(zāi)害防御的科普宣傳畫冊，制作了《面對氣候變化》、《變暖的地球》、《關(guān)注氣候變化》、《環(huán)球同此涼熱》等影視片，及時跟蹤報(bào)道全球應(yīng)對氣候變化的熱點(diǎn)新聞，積極介紹中國應(yīng)對氣候變化的政策、行動和進(jìn)展，倡導(dǎo)低碳生活理念，增進(jìn)社會各界對氣候變化的了解和認(rèn)識，展示中國在應(yīng)對氣候變化方面付出的努力和取得的成就。
(四)公眾廣泛參與
中國公眾以實(shí)際行動積極應(yīng)對氣候變化，廣泛參與自備購物袋、雙面使用紙張、控制空調(diào)溫度、不使用一次性筷子、購買節(jié)能產(chǎn)品、低碳出行、低碳飲食、低碳居住等節(jié)能低碳活動，從日常生活衣、食、住、行、用等細(xì)微之處，實(shí)踐低碳生活消費(fèi)方式。各地公眾積極參與“地球一小時”倡議，在每年3月最后一個星期六晚熄燈一小時，共同表達(dá)保護(hù)全球氣候的意愿。開展千名青年環(huán)境友好使者行動等活動，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營、企業(yè)、公園和廣場等宣講環(huán)保理念，倡導(dǎo)低碳生活，踐行綠色消費(fèi)。在全國一些大中城市，低碳生活成為時尚，人們開始追求簡約、低碳的生活方式。上海、重慶、天津等城市開展“酷中國——全民低碳行動”，進(jìn)行家庭碳排放調(diào)查和分析。哈爾濱等城市開展了節(jié)能減排社區(qū)行動，動員社區(qū)內(nèi)的家庭、學(xué)校、商服、機(jī)關(guān)參與節(jié)能減排。中國各地的大、中、小學(xué)積極宣傳低碳生活、保護(hù)環(huán)境，一些高校提出建設(shè)“綠色大學(xué)”等目標(biāo)，得到廣泛響應(yīng)。
五、參與國際談判
中國政府高度重視全球氣候變化問題，以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極建設(shè)性參與應(yīng)對氣候變化國際談判，加強(qiáng)與各國在氣候變化領(lǐng)域的多層次磋商和對話，努力推動各方就氣候變化問題凝聚共識，為推動建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)積極參加聯(lián)合國進(jìn)程下的國際談判
中國堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》(簡稱《議定書》)雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持締約方主導(dǎo)、公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的規(guī)則，積極發(fā)揮聯(lián)合國框架下的氣候變化國際談判的主渠道作用，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極建設(shè)性參與談判，加強(qiáng)與各方溝通交流，促進(jìn)各方凝聚共識。
2007年，中國積極建設(shè)性參加了印尼巴厘島聯(lián)合國氣候變化談判會議，為巴厘路線圖的形成作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。中國在此次大會上提出的三項(xiàng)建議，包括最晚于2009年底談判確定發(fā)達(dá)國家2012年后的減排指標(biāo)、切實(shí)將《公約》和《議定書》中向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定落到實(shí)處等，得到了與會各方的認(rèn)可，并最終被采納到該路線圖中。
2009年，中國積極參加哥本哈根會議談判，為打破談判僵局、推動各方形成共識發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。中國政府公布《落實(shí)巴厘路線圖——中國政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會議的立場》，提出了中國關(guān)于哥本哈根會議的原則、目標(biāo)，就進(jìn)一步加強(qiáng)《公約》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，以及發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期進(jìn)一步量化減排指標(biāo)等方面闡明了立場。在出席領(lǐng)導(dǎo)人會議時，中國國務(wù)院總理溫家寶呼吁各方凝聚共識、加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)全球合作應(yīng)對氣候變化進(jìn)程。會議期間，溫家寶總理與各國領(lǐng)導(dǎo)人展開密集磋商，推動形成了《哥本哈根協(xié)議》，為推動氣候變化國際談判進(jìn)程作出了突出貢獻(xiàn)。
2010年，中國全面參與墨西哥坎昆會議談判與磋商，堅(jiān)持維護(hù)談判進(jìn)程的公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致，就各個談判議題提出建設(shè)性方案，為坎昆會議取得務(wù)實(shí)成果、談判重回正軌作出了重要貢獻(xiàn)。特別是在關(guān)于全球長期目標(biāo)、《京都議定書》第二承諾期、發(fā)展中國家減緩行動的“國際磋商與分析”以及發(fā)達(dá)國家減排承諾等分歧較大的問題的談判中，積極與各方溝通協(xié)調(diào)，從各個層面與各方坦誠、深入交換看法，增進(jìn)相互理解，凝聚政治推動力。利用“77國集團(tuán)+中國”和“基礎(chǔ)四國”等機(jī)制加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的溝通協(xié)調(diào)，利用各種渠道加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的對話，為開好坎昆會議做了有效鋪墊。中國還與會議東道國墨西哥密切溝通，提供了有益建議和全面支持。2010年10月，在坎昆會議召開前，中國在天津承辦了一次聯(lián)合國氣候變化談判會議，為推動坎昆會議取得積極成果奠定了基礎(chǔ)。
(二)積極參與相關(guān)國際對話與交流
利用高層互訪和重要會議推動談判進(jìn)程。中國國家主席胡錦濤在出席二十國集團(tuán)峰會、八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議、主要經(jīng)濟(jì)體能源安全和氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人會議、亞太經(jīng)合組織等重大多邊外交活動中，多次發(fā)表重要講話，努力促進(jìn)國際社會在應(yīng)對氣候變化方面凝聚共識，共同推進(jìn)全球合作應(yīng)對氣候變化進(jìn)程。2009年9月22日，胡錦濤主席出席聯(lián)合國氣候變化峰會，發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對氣候變化》的講話，闡明中國應(yīng)對氣候變化目標(biāo)、立場和主張，并表達(dá)了加強(qiáng)國際合作的意愿。中國國務(wù)院總理溫家寶在東亞峰會、中歐工商峰會、亞歐峰會等重要國際會議中，多次就深化應(yīng)對氣候變化國際交流和合作、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等問題闡述中國的立場和采取的行動，呼吁加強(qiáng)氣候變化技術(shù)和管理方面的國際合作，加深各方對彼此立場的理解。
積極參與氣候變化談判相關(guān)國際進(jìn)程。參與聯(lián)合國氣候變化大會東道國舉辦的部長級非正式磋商會議、“經(jīng)濟(jì)大國能源與氣候論壇”領(lǐng)導(dǎo)人代表會議、彼得斯堡氣候變化部長級對話會、小島國氣候變化部長級會議、氣候技術(shù)機(jī)制部長級對話會、聯(lián)合國秘書長氣候變化融資高級別咨詢小組會議和國際民航、國際海事組織會議及全球農(nóng)業(yè)溫室氣體研究聯(lián)盟等系列國際磋商和交流活動。中國積極參與政府間氣候變化專門委員會及其工作小組的活動，中國科學(xué)家參與了歷次評估報(bào)告的編寫。
加強(qiáng)與各國磋商與對話。加強(qiáng)與美國、歐盟、丹麥、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的部長級磋商。加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家的溝通，推動建立“基礎(chǔ)四國”協(xié)商機(jī)制，并采取“基礎(chǔ)四國+”的方式，協(xié)調(diào)推動氣候變化談判進(jìn)程。加強(qiáng)與非洲國家、最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家的溝通。中國國家氣候變化專家委員會積極開展與其他國家相關(guān)智庫的學(xué)術(shù)交流對話，推動氣候變化科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公眾教育和信息共享等方面的國際合作。
六、加強(qiáng)國際合作
中國本著“互利共贏，務(wù)實(shí)有效”的原則積極參加和推動與各國政府、國際組織、國際機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作，為促進(jìn)國際社會合作應(yīng)對氣候變化發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。2010年3月，中國頒布《應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾頃盒修k法》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了氣候變化國際合作。
(一)拓展與國際組織合作
加強(qiáng)與相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)的信息溝通、資源共享和務(wù)實(shí)合作，簽署了一系列合作研究協(xié)議，實(shí)施了一批研究項(xiàng)目，內(nèi)容涉及氣候變化的科學(xué)問題、減緩和適應(yīng)、應(yīng)對政策和措施等，主要包括：與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、歐洲投資銀行開展項(xiàng)目合作，與亞洲開發(fā)銀行、碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇、全球碳捕集和封存研究院開展碳捕集、利用和封存領(lǐng)域相關(guān)合作，與全球環(huán)境基金開展了中國技術(shù)需求評估項(xiàng)目合作，與能源基金會合作開展編制溫室氣體清單能力建設(shè)及相關(guān)政策、技術(shù)路線研究、氣候變化立法研究等。中國積極參與相關(guān)國際科技合作計(jì)劃，如地球科學(xué)系統(tǒng)聯(lián)盟框架下的世界氣候研究計(jì)劃、國家地圈—生物圈計(jì)劃、國家全球變化人文因素計(jì)劃、全球?qū)Φ赜^測政府間協(xié)調(diào)組織、全球氣候系統(tǒng)觀測計(jì)劃等，相關(guān)研究成果為中國應(yīng)對氣候變化政策的制定提供了有益參考。
(二)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家務(wù)實(shí)合作
中國與美國、歐盟、意大利、德國、挪威、英國、法國、澳大利亞、加拿大、日本等國家和地區(qū)建立了氣候變化領(lǐng)域?qū)υ捄秃献鳈C(jī)制，簽署相關(guān)聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，將氣候變化作為雙方合作的重要內(nèi)容。推動中日節(jié)能環(huán)保合作，與美國在建筑節(jié)能、清潔煤/碳捕集與封存、清潔能源汽車等三個優(yōu)先領(lǐng)域開展聯(lián)合研究，與德國在電動汽車領(lǐng)域開展深入的科技合作，與澳大利亞開展二氧化碳地質(zhì)封存合作，與意大利開展清潔能源/碳捕集與封存技術(shù)合作，與歐盟開展建筑能效與質(zhì)量的合作，與英國推進(jìn)綠色建筑和生態(tài)城市發(fā)展合作，與加拿大開展采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)應(yīng)對氣候變化合作，與瑞典開展城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作。
(三)深化與發(fā)展中國家務(wù)實(shí)合作
與南非、印度、巴西、韓國等國家簽署相關(guān)的聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，建立氣候變化合作機(jī)制，加強(qiáng)在氣象衛(wèi)星監(jiān)測、新能源開發(fā)利用等領(lǐng)域的合作，為發(fā)展中國家援建200個清潔能源和環(huán)保項(xiàng)目。加強(qiáng)科技合作，實(shí)施了100個中非聯(lián)合科技研究示范項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，援建農(nóng)業(yè)示范中心，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全能力。注重在人力資源開發(fā)上的合作，實(shí)施援外培訓(xùn)項(xiàng)目85個。2008年12月，中國在吉布提舉辦了清潔發(fā)展機(jī)制與可再生能源培訓(xùn)班。2009年6月，在北京舉辦了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化官員研修班。同年7月，在北京為來自非洲國家的官員和學(xué)者舉辦發(fā)展中國家氣候及氣候變化國際高級研修班。2010年，共安排19期應(yīng)對氣候變化和清潔能源國際研修班，為受援國培訓(xùn)548名官員和專業(yè)人員。中國還向南太平洋、加勒比等地區(qū)小島嶼國家提供支持與幫助，先后為太平洋島嶼國家援建130多個項(xiàng)目，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的援助，提高其減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。
(四)積極開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作
為促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在中國的有序開展，2005年中國制定和頒布實(shí)施了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。2010年，為提高清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)和審定核查效率，又對該管理辦法進(jìn)行了修訂。大力開展相關(guān)能力建設(shè)，提高推動清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)的能力。每年組織專家計(jì)算電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，及時公布和共享信息。截至2011年7月，中國已經(jīng)批準(zhǔn)了3154個清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等方面。其中，已有1560個項(xiàng)目在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會成功注冊，占全世界注冊項(xiàng)目總數(shù)的45.67%，已注冊項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)核證的減排量(CER)年簽發(fā)量約3.28億噸二氧化碳當(dāng)量，占全世界總量的63.84%，為《京都議定書》的實(shí)施提供了支持。
七、“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)和政策行動
“十二五”期間，中國將把積極應(yīng)對全球氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，把積極應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費(fèi)總量，綜合運(yùn)用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對氣候變化能力，廣泛開展氣候變化領(lǐng)域國際合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
(一)主要目標(biāo)
2009年哥本哈根會議召開前，中國政府宣布了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%—45%的行動目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2011年3月，中國全國人大審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”時期中國應(yīng)對氣候變化約束性目標(biāo)：到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。這彰顯了中國政府推動低碳發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化的決心。
(二)政策行動
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間，中國將重點(diǎn)從十一個方面推進(jìn)應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。
一是加強(qiáng)法制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃。按照中國全國人大常委會通過的《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》要求，研究制定專門的應(yīng)對氣候變化法，并根據(jù)應(yīng)對氣候變化工作的需要，對相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等作出修訂。開展中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略研究，提出中國應(yīng)對氣候變化及控制溫室氣體排放的技術(shù)發(fā)展路線圖。組織編制《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2011—2020)》，指導(dǎo)未來10年中國應(yīng)對氣候變化工作。
二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣，逐步形成以低碳為特征的能源、工業(yè)、交通、建筑體系。
三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源。合理控制能源消費(fèi)總量，制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。加快發(fā)展清潔煤技術(shù)，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，安全高效發(fā)展核能，因地制宜加快水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)。
四是繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，努力提高能源利用效率。
五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳發(fā)展戰(zhàn)略與其他資源環(huán)境政策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，努力提高資源產(chǎn)出率。編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，加快建立反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場機(jī)制使重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市生態(tài)化。
六是扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)。組織試點(diǎn)省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。組織開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳商業(yè)試點(diǎn)。
七是逐步建立碳排放交易市場。借鑒國際碳排放交易市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，逐步推進(jìn)碳排放交易市場建設(shè)。通過規(guī)范自愿減排交易和排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善碳排放交易價格形成機(jī)制，逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化資源配置上的基礎(chǔ)性作用，以最小化成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。
八是增加碳匯。大力推進(jìn)植樹造林，繼續(xù)實(shí)施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林工程、長江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程以及巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。深入開展城市綠化造林，加快建設(shè)城市森林生態(tài)屏障。開展碳匯造林試點(diǎn)，促進(jìn)碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田保護(hù)性耕作和退牧還草等工程，增加農(nóng)田和草地碳匯。
九是提高適應(yīng)氣候變化能力。重視應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。研究制定農(nóng)林業(yè)適應(yīng)氣候變化政策措施，保障糧食安全和生態(tài)安全。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)水政策和措施。加強(qiáng)海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和保護(hù)，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害能力。完善應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案、啟動機(jī)制以及多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制。
十是繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)。建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對可再生能源、能源供應(yīng)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)關(guān)鍵低碳技術(shù)自主研發(fā)，擴(kuò)大低碳技術(shù)示范和推廣。進(jìn)一步完善有利于應(yīng)對氣候變化人才發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。通過多種大眾傳播媒介，廣泛宣傳普及應(yīng)對氣候變化知識，積極倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。
十一是全方位開展國際合作。繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的交流與對話，全面啟動應(yīng)對氣候變化南南合作，開展應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)與培訓(xùn)，實(shí)施適應(yīng)氣候變化技術(shù)合作項(xiàng)目，組織節(jié)能、節(jié)水、新能源產(chǎn)品與設(shè)施推廣贈送活動，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供切實(shí)支持，逐步形成具有總體規(guī)劃指導(dǎo)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、成熟穩(wěn)定隊(duì)伍，能夠有效覆蓋減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等各領(lǐng)域的綜合性對外交流與合作體系。
2011年，中國政府發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等，對“十二五”期間開展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。
八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場
中國積極建設(shè)性參與了應(yīng)對氣候變化國際談判，堅(jiān)持《公約》和《議定書》雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，推動氣候變化國際談判取得進(jìn)展。2011年11月底到12月初，聯(lián)合國氣候變化會議將在南非德班召開，中國認(rèn)為，德班會議應(yīng)落實(shí)2010年坎昆會議上各方達(dá)成的共識，確定相關(guān)機(jī)制的具體安排，并就坎昆會議未能解決的問題繼續(xù)談判，在已有共識的基礎(chǔ)上取得積極成果。
(一)中國參與氣候變化國際談判的原則立場
為促進(jìn)聯(lián)合國氣候變化德班會議按巴厘路線圖的要求取得積極進(jìn)展，中國政府堅(jiān)持以下原則立場：
一是堅(jiān)持《公約》和《議定書》基本框架，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)?！豆s》和《議定書》是國際合作應(yīng)對氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國際社會的共識，是落實(shí)巴厘路線圖的依據(jù)和行動指南。巴厘路線圖要求為加強(qiáng)《公約》和《議定書》全面、有效和持續(xù)實(shí)施，應(yīng)確定發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標(biāo)，并就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等作出相應(yīng)安排。
二是堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國家200多年的工業(yè)化過程中排放了大量溫室氣體，是造成當(dāng)前全球氣候變化的主要原因，理應(yīng)承擔(dān)率先大幅減排的歷史責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)能力看，發(fā)達(dá)國家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握著先進(jìn)的低碳技術(shù)，而發(fā)展中國家缺乏應(yīng)對氣候變化的財(cái)力和技術(shù)手段，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、應(yīng)對氣候變化等多重艱巨任務(wù)。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先大幅度減排，同時要向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)。發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過程中，在發(fā)達(dá)國家的支持下根據(jù)各國國情采取積極的適應(yīng)和減緩氣候變化的措施。
三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。當(dāng)代的發(fā)展不應(yīng)損害后代的發(fā)展能力。應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)氣候，積極推動綠色、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的雙贏。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化的兩個有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)同等重視。減緩是一項(xiàng)相對長期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)對發(fā)展中國家尤為現(xiàn)實(shí)、緊迫。資金和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化必不可少的手段，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持是發(fā)展中國家有效應(yīng)對氣候變化的根本保證。
五是堅(jiān)持聯(lián)合國主導(dǎo)氣候變化談判的原則，堅(jiān)持“協(xié)商一致”的決策機(jī)制。中國不反對通過《公約》和《議定書》談判進(jìn)程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書》談判中的焦點(diǎn)問題，推進(jìn)談判進(jìn)程，但上述會議均應(yīng)是對《公約》和《議定書》談判進(jìn)程的補(bǔ)充，而非替代。“協(xié)商一致”原則是《聯(lián)合國憲章》的重要精神，符合聯(lián)合國整體和長遠(yuǎn)利益，對增強(qiáng)決策的民主性、權(quán)威性和合法性有重要意義。因此，必須堅(jiān)持“協(xié)商一致”的決策機(jī)制，在確保談判進(jìn)程公開、透明和廣泛參與的前提下，以適當(dāng)方式提高工作效率。
(二)德班會議成果預(yù)期
中國認(rèn)為，德班會議應(yīng)在以下三個方面達(dá)成具體成果：
一要明確發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期進(jìn)行大幅度絕對量化減排的安排?！蹲h定書》是巴厘路線圖雙軌談判機(jī)制中的一軌，其第一承諾期將于2012年底結(jié)束。為落實(shí)《坎昆協(xié)議》關(guān)于確?！蹲h定書》第一、第二承諾期不出現(xiàn)空當(dāng)?shù)囊?，?yīng)盡快確定《議定書》發(fā)達(dá)國家在第二承諾期的減排安排，這是德班會議最為緊迫的任務(wù)，直接關(guān)系到德班會議的成敗。
二要明確非《議定書》發(fā)達(dá)國家在《公約》下承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國家在《議定書》下可比的減排承諾。根據(jù)巴厘路線圖的要求，《議定書》發(fā)達(dá)國家在《議定書》下承擔(dān)減排指標(biāo)，非《議定書》發(fā)達(dá)國家也要在《公約》下承擔(dān)與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質(zhì)、范圍和遵約機(jī)制等。在此情況下，發(fā)展中國家也應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下開展積極的減緩行動。很多發(fā)展中國家已經(jīng)提出了到2020年的自主減排行動目標(biāo)，在發(fā)達(dá)國家在《公約》和《議定書》第二承諾期分別承擔(dān)到2020年有國際法律約束力的減排指標(biāo)的情況下，可按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以適當(dāng)?shù)姆尚问矫鞔_發(fā)展中國家的減緩行動，認(rèn)可發(fā)展中國家的減排努力。
三要細(xì)化并落實(shí)適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面的機(jī)制安排，細(xì)化體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家區(qū)別的“三可”(可測量、可報(bào)告、可核實(shí))和透明度的具體安排。目前大部分發(fā)展中國家都在力所能及的范圍內(nèi)采取了應(yīng)對氣候變化的積極行動，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，但國際社會仍缺乏對發(fā)展中國家在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的有效支持。只有建立有效機(jī)制并為發(fā)展中國家提供新的、額外的、充足的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持，發(fā)展中國家才能有效開展減緩行動和適應(yīng)行動?！犊怖f(xié)議》明確了有關(guān)“三可”和透明度的原則，中國支持在德班會議上就發(fā)達(dá)國家減排承諾及其對發(fā)展中國家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的“三可”和發(fā)展中國家自主減緩行動“國際磋商和分析”問題作出具體安排，這種安排也應(yīng)充分體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
結(jié)束語
在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中國清醒認(rèn)識到氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國將從基本國情和發(fā)展階段的特征出發(fā)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為應(yīng)對全球氣候變化作出更大的貢獻(xiàn)。
中國將繼續(xù)積極推動氣候變化國際談判進(jìn)程，積極參加聯(lián)合國氣候變化談判會議，支持即將召開的氣候變化德班會議在落實(shí)巴厘路線圖的談判方面取得全面、均衡的成果，就加強(qiáng)《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施作出公平、合理、有效的安排。中國愿意與國際社會一道，努力共同推動德班會議取得積極的成果。
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