國家人權(quán)行動計劃
(2012-2015年)
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二0一二年六月北京
目 錄
導(dǎo) 言
一、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利
(一)工作權(quán)利
(二)基本生活水準權(quán)利
(三)社會保障權(quán)利
(四)健康權(quán)利
(五)受教育權(quán)利
(六)文化權(quán)利
(七)環(huán)境權(quán)利
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
(一)人身權(quán)利
(二)被羈押人的權(quán)利
(三)獲得公正審判的權(quán)利
(四)宗教信仰自由
(五)知情權(quán)
(六)參與權(quán)
(七)表達權(quán)
(八)監(jiān)督權(quán)
三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利
(一)少數(shù)民族權(quán)利
(二)婦女權(quán)利
(三)兒童權(quán)利
(四)老年人權(quán)利
(五)殘疾人權(quán)利
四、人權(quán)教育
五、國際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國際人權(quán)交流與合作
(一)國際人權(quán)條約義務(wù)的履行
(二)國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作
六、實施和監(jiān)督
導(dǎo) 言
制定國家人權(quán)行動計劃是中國政府落實尊重和保障人權(quán)憲法原則的一項重大舉措，對推動科學發(fā)展，促進社會和諧，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，具有重要意義。
自2009年《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》頒布實施以來，中國公民的人權(quán)意識明顯增強，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強，公民權(quán)利與政治權(quán)利保障更加有效，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到進一步保障，國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作日益深化，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進入了一個新的階段?！秶胰藱?quán)行動計劃(2009-2010年)》的制定、實施和如期完成，得到人民群眾的普遍歡迎和國際社會的廣泛好評。
近年來，中國政府堅持以人為本，妥善應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊和重大自然災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，堅定不移地推進人權(quán)事業(yè)，人權(quán)狀況持續(xù)改善。堅持將保障人權(quán)與推動科學發(fā)展、促進社會和諧結(jié)合起來，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進就業(yè)，加快發(fā)展多項社會事業(yè)，推進基本服務(wù)均等化，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，不斷發(fā)展文化教育事業(yè)，有效保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；堅持將保障人權(quán)與加強民主法治建設(shè)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，擴大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)之中，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會生活的各個領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個方面實現(xiàn)了有法可依。
應(yīng)該看到，當今中國仍然是一個發(fā)展中國家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，受自然、歷史、文化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響和制約，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實現(xiàn)充分享有人權(quán)的崇高目標任重道遠。
2012-2015年是貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加強人權(quán)建設(shè)、實現(xiàn)人權(quán)事業(yè)快速發(fā)展的重要時期。為此，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國政府制定《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》(簡稱《行動計劃》)，明確2012-2015年促進和保障人權(quán)的目標和任務(wù)。
制定和實施《行動計劃》的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)利和利益問題，切實保障公民的經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利，促進社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴、更加幸福。
制定和實施《行動計劃》的基本原則是：
——依法推進原則。根據(jù)憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實施機制，依法推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。
——全面推進原則。將各項人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機整體，促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進個人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——務(wù)實推進原則。既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅持從中國的基本國情和新的實際出發(fā)，切實推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展。
實施《行動計劃》的目標是：
——全面保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。采取積極措施，更有效地保障全體社會成員的工作權(quán)利、基本生活水準權(quán)利、社會保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。
——依法有效保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。完善相關(guān)的法律法規(guī)，維護公民的基本權(quán)利；加強人權(quán)的司法保障，促進司法公正；發(fā)展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
——充分保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。進一步保障少數(shù)民族享有經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面的平等權(quán)益；努力促進性別平等，消除性別歧視；切實保障兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利；完善老年人社會保障制度，加快推進老年人服務(wù)體系建設(shè)；發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人平等參與社會生活。
——廣泛開展人權(quán)教育。繼續(xù)開展對公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)；在各級各類學校開展多種形式的人權(quán)教育；在全社會普及人權(quán)知識，不斷提高公民的人權(quán)意識。
——積極開展國際人權(quán)交流與合作。認真履行國際人權(quán)條約義務(wù)，深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)機制工作，繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與各國開展人權(quán)對話、合作和交流。
經(jīng)國務(wù)院批準并授權(quán)，現(xiàn)將《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》予以公布。
一、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利
繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。采取積極措施，切實保障和改善民生，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，提高經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
(一)工作權(quán)利
實施更加積極的就業(yè)政策，完善工資制度，全面推行勞動合同制度，改善勞動條件，強化勞動安全，保障勞動者的工作權(quán)利。
——落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。2012-2015年，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
——完善工資制度。建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機制和企業(yè)工資支付保障制度。促進農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。
——修改勞動合同法。全面推行勞動合同制度。到2015年，企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%。
——改善勞動條件。加快勞動標準體系建設(shè)，規(guī)范勞動定額標準管理。落實帶薪休假制度。
——實施安全生產(chǎn)戰(zhàn)略。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。到2015年，國家和省(自治區(qū)、直轄市)、市以及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)完成率達到100%，重點縣達到80%以上。到2013年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)均達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域以及冶金等8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)均實現(xiàn)安全標準化達標。各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)以及較大、重大和特別重大事故起數(shù)均明顯下降。公開安全生產(chǎn)信息。設(shè)立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話。
——實施職業(yè)病防治法。繼續(xù)落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》設(shè)定的職業(yè)安全健康指標。
——面向城鄉(xiāng)勞動者開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)。推動各地建立職業(yè)技能實訓(xùn)基地。到2015年，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高技能人才達到3400萬人，占技能勞動者的比例達到27%左右。
——完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系和勞動人事爭議處理機制。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解仲裁的作用，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%。
(二)基本生活水準權(quán)利
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整收入分配格局，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，完善基本住房保障制度，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高公民基本生活權(quán)利的保障水平。
——保持城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長同步。2011-2015年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。調(diào)整收入分配格局。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴大中等收入者比重，增加中低收入者收入。
——落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。逐步提高扶貧標準。實施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工程，對2.4萬個村整村推進。開展農(nóng)村貧困勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行異地扶貧搬遷。繼續(xù)在邊境地區(qū)、地方病嚴重地區(qū)、災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)以及其他特困區(qū)域開展扶貧開發(fā)試點。繼續(xù)開展科技扶貧，推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。大力發(fā)展貧困山區(qū)林業(yè)，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點，力爭實現(xiàn)貧困農(nóng)戶一戶一項增收項目。
——制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)，推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難得到緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。到2015年，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。加快林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造。“十二五”期間改造林業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)81.53萬戶。
——幫助貧困農(nóng)戶解決基本住房安全問題。繼續(xù)發(fā)揮政府補助資金的引導(dǎo)作用，建立農(nóng)村危房改造長效機制。2012-2015年，累計幫助500萬貧困農(nóng)戶的危房改造。
——落實《國有土地上房屋征收與補償條例》。建立健全房屋征收法規(guī)政策體系，切實維護被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。
——做好土地確權(quán)登記頒證。切實保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。制定農(nóng)村集體土地征收補償條例。
(三)社會保障權(quán)利
完善各類社會保險制度，促進社會救助制度城鄉(xiāng)均等覆蓋，提高社會保障水平。
——制定和修改社會保險法的配套法規(guī)和規(guī)章。修改失業(yè)保險條例，制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金條例，制定生育保險以及社會保險登記、申報、繳納等方面的規(guī)章。
——完善養(yǎng)老保險制度。到2015年，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。
——完善基本醫(yī)療保險制度。到2015年，醫(yī)療保險基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱“新農(nóng)合”)參保(合)人數(shù)較2010年新增6000萬人以上。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保(合)人數(shù)達到13.2億人。提高對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標準。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例均達到75%左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，支付比例提高到50%以上。到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年360元以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。
——修改失業(yè)保險條例及其配套規(guī)定。進一步健全失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次。到2015年，失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.6億人。
——完善工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，逐步實行省級統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。到2015年，工傷保險參保人數(shù)達到2.1億人。
——完善生育保險制度。到2015年，生育保險參保人數(shù)達到1.5億人。
——提高城鄉(xiāng)低保和社會救助水平。完善城鄉(xiāng)低保標準的科學制定機制和動態(tài)調(diào)整機制，城鄉(xiāng)低保標準年均增幅達到10%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準達到當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。推行城鄉(xiāng)低保分類施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年，全國城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_到6%左右，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步降低或者取消醫(yī)療救助起付線，推廣醫(yī)療救助診療費用結(jié)算“一站式”服務(wù)模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，全面建立臨時救助制度。
(四)健康權(quán)利
初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全醫(yī)療保障制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，保障公民健康權(quán)利。
——制定精神衛(wèi)生法。研究制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法。
——不斷提高人均期望壽命。到2015年，人均期望壽命達到74.5歲。
——加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)。到2015年，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生。
——促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。落實現(xiàn)有人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不低于25元標準，到2015年提高至40元以上。為城鄉(xiāng)居民免費提供建立健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等多項服務(wù)。提倡無償獻血，保障血液安全。提高居民急救服務(wù)的可及性。
——有效控制傳染病流行。加強艾滋病、霍亂等重點傳染病的預(yù)防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病的新發(fā)感染和病死率。縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達到100%。加強乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構(gòu)建口岸重大疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，加強口岸醫(yī)學媒介監(jiān)測和攜病原體檢測。
——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識，慢性病防治核心信息人群知曉率達到50%以上。加強主要慢性病及高風險人群的早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)管理，35歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達到75%和50%，高血壓管理率和糖尿病規(guī)范管理率均不低于40%。在全國30%的癌癥高發(fā)地區(qū)開展對重點癌癥的早診早治。
——保障飲用水衛(wèi)生安全。推進飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年，國家飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋設(shè)區(qū)市和90%以上的縣，全國農(nóng)村集中式供水人口提高到80%左右，每年解決6000萬左右農(nóng)村人口飲水問題。
——實施食品安全法。完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全法規(guī)標準體系，落實食品安全責任。嚴格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善食品、食品添加劑和食品相關(guān)生產(chǎn)許可制度、監(jiān)督檢查制度、召回制度、標簽標識管理制度等基本監(jiān)管制度。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、事故調(diào)查處理制度和快速查處機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為。
——全面落實地方病防治措施。基本消除重點地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四省(自治區(qū))90%以上的縣(市、區(qū))消除碘缺乏病，其他省(自治區(qū)、直轄市)95%以上的縣(市、區(qū))保持消除碘缺乏病狀態(tài)。在燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)，95%以上的家庭落實以改爐改灶為主的綜合防治措施?；就瓿梢巡槊黠嬎偷胤叫苑卸尽⑸橹卸静^(qū)的飲水安全工程和改水工程建設(shè)。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節(jié)病的病區(qū)村達到90%以上。消除克山病的病區(qū)縣達到90%以上。
——研究制定中醫(yī)藥法和藥品標準管理辦法。提高國家藥品標準，健全藥品檢驗檢測體系，加強藥品安全監(jiān)測預(yù)警，完善藥品安全應(yīng)急處理機制，落實藥品安全責任，確保國家基本藥物質(zhì)量安全。
——形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系。落實《全民健身計劃(2011-2015年)》。各類體育場地達到120萬個以上，人均體育場地面積達到1.5平方米以上。設(shè)區(qū)的市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)普遍建有體育場地，配有體育健身設(shè)施。50%以上的設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))建有全民健身活動中心，50%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建有便捷、實用的體育健身設(shè)施。50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站(點)。
(五)受教育權(quán)利
實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)展學前教育和職業(yè)教育，普及高中教育，提高高等教育質(zhì)量，促進教育公平，提高公民總體受教育水平。
——鞏固九年義務(wù)教育普及水平。小學凈入學率保持在99%以上，初中毛入學率達99%，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%。以流入地全日制公辦中小學為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
——均衡配置教育資源。推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，加強薄弱學校改造。推行教師在區(qū)域內(nèi)流動，重點縮小區(qū)域內(nèi)辦學差距。資源配置向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜。加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，努力滿足農(nóng)村學齡兒童的寄宿需要。
——積極發(fā)展學前教育。學前三年毛入園率達到65%以上，學前一年毛入學率達到85%以上。“十二五”期間，中央財政投入500億元重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學前教育。地方各級人民政府實施學前教育三年行動計劃，逐步完善城鄉(xiāng)學前教育網(wǎng)絡(luò)。
——加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學條件，提高教育水平和質(zhì)量。到2015年，高中階段教育毛入學率達到87%。加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。
——大力發(fā)展職業(yè)教育。保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當。扶持建設(shè)緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專業(yè)，建設(shè)既有基礎(chǔ)理論知識和教學能力，又有實踐經(jīng)驗和技能的師資隊伍。逐步實行免費中等職業(yè)教育。
——促進高等教育發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。實施中西部高等教育振興計劃，新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。
——進一步健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。健全普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度。完善國家獎助學金標準動態(tài)調(diào)整機制，確保學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。
(六)文化權(quán)利
實施《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，采取有力措施，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，促進文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民文化生活，保障公民文化權(quán)利。
——加強文化立法。研究制定公共圖書館法、博物館條例等法律法規(guī)，修改著作權(quán)法、文物保護法等法律，制定完善與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套的法規(guī)和規(guī)章。
——健全公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，向社會免費開放。廣播電視村村通工程覆蓋20戶以下已通電自然村。全國廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%。文化信息資源共享工程數(shù)字資源總量達到530百萬兆字節(jié)，入戶率達到50%。農(nóng)村流動銀幕達到5萬塊，每個行政村每月放映一場數(shù)字電影。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的文化活動。
——推動文化覆蓋和科技普及。到2015年，實現(xiàn)人均年擁有圖書5.8冊，期刊3.1冊，千人擁有日報達到100份，萬人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點1.3個，國民綜合閱讀率達到80%。加快農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄(屏)工程建設(shè)。實施科學技術(shù)進步法和科學技術(shù)普及法，制定公民科學素質(zhì)基準，推進科普場館建設(shè)，啟動國家科普示范基地建設(shè)。
——加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。到2015年，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過45%?；ヂ?lián)網(wǎng)固定寬帶接入端口超過3.7億個，城市家庭帶寬接入能力基本達到20兆位/秒以上，農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達到4兆位/秒以上，實現(xiàn)2億家庭光纖到戶覆蓋。建設(shè)寬帶無線城市。逐步提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用普及水平。
(七)環(huán)境權(quán)利
加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，保障環(huán)境權(quán)利。
——修改環(huán)境保護法。保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害。
——有效防治重金屬污染。完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風險評估體系。
——加大水污染防治力度。改善跨省界斷面、污染嚴重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量，減輕重點湖泊富營養(yǎng)化，進一步提高水功能區(qū)達標率，逐步恢復(fù)部分水域水生態(tài)。加大生態(tài)良好湖泊保護力度。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，啟動地下水污染修復(fù)試點。
——改善大氣質(zhì)量。到2015年，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸、238.0萬噸、2046.2萬噸。重點區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細顆粒物(PM2.5)項目監(jiān)測覆蓋地級以上城市。
——推進生態(tài)建設(shè)。到2015年，陸地自然保護區(qū)總面積占陸地國土面積的比例保持在15%左右，使90%的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護。全國森林覆蓋率達到21.66%，新增沙化土地治理面積達到1000萬公頃以上。新增水土流失綜合治理面積20萬平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到39%，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達到25%。
——加強海洋生態(tài)保護，推進海洋保護區(qū)建設(shè)，強化對海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監(jiān)管。
——加強放射性污染防治。推進早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護機制。
——嚴格監(jiān)管危險化學品。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學品，嚴格限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風險化學品。
——完善環(huán)境監(jiān)察體制機制。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
努力發(fā)展社會主義民主政治，完善社會主義法治，擴大公民有序政治參與，全面保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。
(一)人身權(quán)利
在刑事訴訟和執(zhí)法工作中，依法保障公民的人身權(quán)利。
——實施刑事訴訟法。調(diào)整和細化逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強制措施的適用條件和管理規(guī)定，增加可操作性。
——依法保障犯罪嫌疑人的各項訴訟權(quán)利。依法及時告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利義務(wù)，積極為律師在偵查階段參與刑事訴訟創(chuàng)造條件。
——強化對刑訊逼供的預(yù)防和救濟措施。嚴禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)，不得強迫任何人證實自己有罪。
——人民檢察院在審查逮捕階段應(yīng)注重聽取犯罪嫌疑人的申辯。有線索或者證據(jù)表明偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等重大違法行為的，檢察人員應(yīng)當訊問犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問的，也應(yīng)當訊問。
——在刑事訴訟程序中完善聽取律師意見的相關(guān)機制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法犯罪情形等書面意見及證據(jù)材料的，檢察人員應(yīng)當認真審查。必要時，可以當面聽取律師的意見。對律師提出的意見及證據(jù)材料，應(yīng)當在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。
——逐步實施對公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化改造。嚴格執(zhí)行《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》，將辦案區(qū)域與其他區(qū)域物理隔離，按照辦案流程設(shè)置辦案區(qū)各功能室，并安裝全程錄音錄像和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時、動態(tài)監(jiān)督管理執(zhí)法辦案全過程，防止侵犯公民合法權(quán)益。
——依法擴大緩刑制度和社區(qū)矯正的適用范圍。適當減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。完善社區(qū)矯正法律制度，豐富社區(qū)矯正、教育矯正和幫困扶助措施。
——加大查處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利犯罪的力度。
(二)被羈押人的權(quán)利
進一步加強對刑事訴訟活動、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，保障被羈押人的合法權(quán)利。
——保障被羈押人的權(quán)利和人道待遇。完善看守所管理的法律規(guī)定。逐步實行被羈押人床位制，推動看守所醫(yī)療工作社會化，使被羈押人患病得到及時治療。
——防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍然應(yīng)當對羈押的必要性進行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當建議辦案機關(guān)釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施。
——加強對刑事羈押期限的監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當監(jiān)督辦案機關(guān)嚴格執(zhí)行換押制度；落實羈押期限即將到期預(yù)警和提示告知制度、超期羈押責任追究制度；預(yù)防和清理久押不決的案件，及時督促辦案機關(guān)盡快辦結(jié)羈押嚴重超過期限的案件。
——健全被羈押人權(quán)利保障機制。嚴格落實被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權(quán)利義務(wù)告知、緊急報警等制度。嚴格執(zhí)行對犯罪嫌疑人的提訊和還押制度。完善對被羈押人的安全風險評估、心理干預(yù)、投訴調(diào)查處理以及特邀監(jiān)督員巡查看守所等制度和工作機制。健全被羈押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與被羈押人談話以及檢察官信箱等制度，預(yù)防并查處監(jiān)管場所工作人員體罰、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權(quán)利的行為。
——完善監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察制度、看守所在押人員死亡調(diào)查處理制度。
(三)獲得公正審判的權(quán)利
完善訴訟程序的法律規(guī)定，保障訴訟當事人獲得公正審判的權(quán)利。
——保障刑事被告人依法獲得辯護、法律援助、申請回避等訴訟權(quán)利。
——保障律師在執(zhí)業(yè)活動中的人身權(quán)、辯護權(quán)和辯論權(quán)。
——進一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護制度。
——完善非法證據(jù)排除制度。對采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當予以排除，不能作為定案的根據(jù)。嚴格執(zhí)行辦理死刑案件審查判斷證據(jù)的規(guī)定，對死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更嚴格的標準。
——執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于庭審活動錄音錄像的若干規(guī)定》。建立重大案件訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。
——繼續(xù)推進量刑規(guī)范化改革。人民檢察院在辦理刑事案件過程中，依法向人民法院提出量刑建議。規(guī)范量刑裁量權(quán)，制定人民法院量刑指導(dǎo)意見和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)規(guī)范量刑程序的規(guī)定，保障量刑公開、公正。
——進一步嚴格死刑審判和復(fù)核程序。完善死刑案件審理的程序，實行死刑二審案件全部開庭審理。死刑復(fù)核程序中應(yīng)當訊問被告人，辯護律師提出要求的，應(yīng)當聽取辯護律師的意見。強化最高人民檢察院對死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督。最高人民法院通過發(fā)布指導(dǎo)性案例進一步明確死刑適用標準。
——修改民事訴訟法。進一步完善民事訴訟中的起訴、受理和開庭前準備程序，建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善保全制度、證據(jù)制度、送達制度、裁判文書公開制度和審判監(jiān)督程序等，保障當事人的訴訟權(quán)利。
——修改行政訴訟法。進一步完善行政訴訟案件的受理、審理程序和證據(jù)規(guī)則，保障受到違法行政行為侵害的個人和組織獲得司法救濟的權(quán)利。
(四)宗教信仰自由
貫徹宗教信仰自由的憲法原則，落實《宗教事務(wù)條例》，保障公民宗教信仰自由。
——保護公民不被強制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視。
——依法保護正常的宗教活動。
——完善朝覲事務(wù)管理辦法。改進朝覲的組織、管理和服務(wù)工作，為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提供便利和保障。
——鼓勵宗教界開展公益慈善活動。
——幫助宗教界解決部分項目建設(shè)中的實際困難。支持中國佛學院新校舍的建設(shè)、改擴建中國伊斯蘭教經(jīng)學院。支持西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)宗教活動場所設(shè)施的改建擴建項目。支持青海玉樹地震災(zāi)后宗教活動場所恢復(fù)重建。加大對新疆等穆斯林聚居地區(qū)以及遭受自然災(zāi)害的清真寺的幫扶力度。
——制定解決宗教教職人員社會保障問題相關(guān)規(guī)定的實施辦法。
——促進宗教文化交流。支持中國宗教界與國外相關(guān)宗教組織開展友好交流。
(五)知情權(quán)
深入推進政務(wù)公開，繼續(xù)從法律法規(guī)、政策等方面拓展知情權(quán)的范圍，不斷提高公民知情權(quán)的保障水平。
——推進政府信息公開。實施政府信息公開條例，落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
——推進政府辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。
——積極穩(wěn)妥推進審計工作信息公開。堅持和完善審計結(jié)果公告制度，規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序；堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。
——不斷完善政府新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)言人制度和黨委新聞發(fā)言人制度。
——建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息向社會公開制度。適時發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或者擬任人選的基本情況，提高領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息公開的制度化、規(guī)范化水平。
——規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。重點公開崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。
——推行廠務(wù)公開。到2015年，實現(xiàn)已建工會的國有、集體及其控股企業(yè)廠務(wù)公開，已建工會的非公有制企業(yè)實行廠務(wù)公開達到80%以上，切實保證職工群眾的知情權(quán)。
——完善村務(wù)公開，以財務(wù)公開為重點，建立村務(wù)信息公開平臺。
(六)參與權(quán)
進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與。
——實施選舉法，保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
——保障和支持民主黨派和無黨派人士參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。
——制定涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，向社會公開并征求意見。
——繼續(xù)支持工會、共青團、婦女聯(lián)合會等人民團體依法參與社會管理和社會服務(wù)。制定和修改相關(guān)法律、法規(guī)和政策時，認真聽取各人民團體的意見。
——促進社會組織有序參與社會建設(shè)。制定慈善事業(yè)法，修改社會團體登記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會管理條例。規(guī)范志愿服務(wù)活動，推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
——完善職工代表大會制度和職工董事、職工監(jiān)事制度，支持工會代表職工參與企事業(yè)單位管理。逐步實現(xiàn)已建工會的國有、集體及其控股企業(yè)職工代表大會制度全覆蓋，已建工會的非公有制企業(yè)職代會制度達到80%以上。
——進一步發(fā)展和完善基層群眾自治制度。
(七)表達權(quán)
暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達權(quán)。
——尊重和保障參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士在政協(xié)的各種會議上發(fā)表意見、開展視察、提出提案、反映社情民意、參與調(diào)查和檢查活動等權(quán)利。
——國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當通過多種方式與公眾進行交流，了解公眾意愿，征求公眾意見。
——健全群眾利益訴求表達機制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。落實信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信，推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，加強信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)加強國家投訴受理中心建設(shè)，構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺。
——保障企事業(yè)單位職工的表達權(quán)。企業(yè)制定和修改勞動規(guī)章制度須經(jīng)職工代表大會討論，確保職工的利益表達渠道暢通。
——加強對新聞機構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障。依法保障新聞從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護新聞機構(gòu)、采編人員和新聞當事人的合法權(quán)益。
(八)監(jiān)督權(quán)
不斷完善監(jiān)督體系，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，切實保障公民的民主監(jiān)督權(quán)利。
——加強各級人大及其常委會對人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監(jiān)督。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。
——充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用。加大參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士以建議和批評方式，對重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國家機關(guān)及其工作人員的工作情況的監(jiān)督力度。
——健全對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度。按照有關(guān)規(guī)定認真研究辦理個人和組織提出的審查建議。加強規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，防止違法增加個人和組織的義務(wù)。
——加強對行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約。推進審批過程、結(jié)果公開，強化全過程監(jiān)控。
——嚴格執(zhí)行公務(wù)員法、行政監(jiān)察法中規(guī)定的行政問責制度。加大對安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、環(huán)境污染等責任事故的問責力度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。
——修改監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法和關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定。對舉報事項、舉報情況以及舉報人的信息嚴格保密，及時糾正阻攔、壓制、打擊報復(fù)舉報人的行為，切實保護舉報人的合法權(quán)益。
——保障公民和社會組織通過申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，對行政機關(guān)依法行政進行監(jiān)督的權(quán)利。
——擴大社會監(jiān)督。加強特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、檢查員工作。強化人民群眾對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等的監(jiān)督。
——鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。暢通公民對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。
三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利
國家繼續(xù)采取措施，切實保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。
(一)少數(shù)民族權(quán)利
中國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。
——依法保障少數(shù)民族平等參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。保證在中央和地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都有相應(yīng)數(shù)量的少數(shù)民族成員。對少數(shù)民族公民報考公務(wù)員依法給予照顧。
——重視培養(yǎng)和使用各類少數(shù)民族人才。加大少數(shù)民族黨政人才培養(yǎng)選拔力度。支持民族地區(qū)實施國家高技能人才振興計劃和農(nóng)村人才支持計劃。繼續(xù)免費為民族地區(qū)農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘職業(yè)醫(yī)師，培養(yǎng)民族醫(yī)藥專業(yè)人才。
——保障少數(shù)民族均等享受公共服務(wù)的權(quán)利。不斷增強民族自治地方公共服務(wù)能力，使民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與全國平均水平差距明顯縮小，上學、看病、飲水、通訊、就業(yè)等方面存在的問題明顯緩解，牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。
——保障少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利。落實促進內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及支持其他民族地區(qū)發(fā)展的政策和專項規(guī)劃，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標增速高于全國平均水平。繼續(xù)制定實施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在主要草原分布地區(qū)全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，牧民收入增幅不低于本省(區(qū))農(nóng)民收入增幅。大力發(fā)展民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，保障少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。
——加快發(fā)展民族教育。公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，加快發(fā)展學前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，加強民族地區(qū)寄宿制學校建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進雙語教育，大力推進職業(yè)教育，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強教育對口支援。
——保障少數(shù)民族的文化權(quán)利。加大對少數(shù)民族特色文化保護工作的扶持力度，加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護，對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護，對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實施整體性保護。支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。
——依法保障少數(shù)民族學習使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。推進少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標準化和信息處理。建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫。
(二)婦女權(quán)利
實施婦女權(quán)益保障法，促進男女平等，保障婦女合法權(quán)益。
——繼續(xù)促進婦女平等參與管理國家和社會事務(wù)。逐步提高女性在全國和地方各級人大代表、政協(xié)委員中的比例。省、市兩級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員和縣級政府領(lǐng)導(dǎo)成員中各配備1名以上的女性。逐步提高縣(處)級以上各級地方政府和工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女性擔任正職的比例。逐步提高企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例。在村民委員會、居民委員會成員中要有一定比例的女性成員。
——努力消除就業(yè)性別歧視。落實男女同工同酬。加強女職工勞動保護，適時修改女職工特殊勞動保護標準。推進已建工會的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護專項集體合同。
——保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利。確保農(nóng)村婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
——提高婦女生殖健康服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)生育保障制度，生育保險覆蓋所有用人單位。提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。提高婦女常見病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。逐步為農(nóng)村育齡婦女孕前和孕早期免費增補葉酸及多種營養(yǎng)素。推進免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，為農(nóng)村計劃懷孕婦女提供孕前優(yōu)生健康教育等免費技術(shù)服務(wù)。
——預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機制，以及預(yù)防、制止和救助一體化工作機制。
——打擊拐賣婦女犯罪行為。堅持預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識，為被解救婦女提供身心康復(fù)服務(wù)，幫助被解救婦女回歸社會。
——加強性別統(tǒng)計工作。完善對經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域的分性別數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布。(未完待續(xù))
(三)兒童權(quán)利
實施未成年人保護法，推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程，根據(jù)兒童最大利益原則，切實保障兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。
——保障兒童健康權(quán)。不斷降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發(fā)生率控制在5%以下。中西部城市和東部地區(qū)適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%，中西部農(nóng)村地區(qū)達到90%。實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。中小學生普遍達到《國家學生體質(zhì)健康標準》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動?？刂浦行W生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。
——加強校車和校園安全管理。
——保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持等服務(wù)的兒童服務(wù)場所。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名以上專職或者兼職兒童社會工作者。
——保護兒童參與權(quán)利。根據(jù)兒童身心發(fā)展程度，鼓勵并支持兒童參與家庭和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。
——消除對女童的歧視。落實計劃生育女孩家庭獎勵扶助政策，試行貧困地區(qū)女孩家庭的扶助制度。禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。
——逐步擴大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。逐步將無人撫養(yǎng)兒童、患有重病、罕見病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、受教育、醫(yī)療等權(quán)利。增加孤兒養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。
——保護兒童人身權(quán)利。嚴厲打擊拐賣、虐待、遺棄、利用兒童進行乞討等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。
——禁止使用童工和對兒童的經(jīng)濟剝削。依法嚴肅懲處使用童工和對兒童進行經(jīng)濟剝削的違法行為。
——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區(qū)矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務(wù)和法律援助。
(四)老年人權(quán)利
實施老年人權(quán)益保障法，逐步完善老年人社會保障制度，推進老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益。
——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。政府為60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年為農(nóng)村60歲以上只有一個子女或者兩個女孩的父母發(fā)放獎勵扶助金，初步實現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。
——完善老年人優(yōu)待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。
——健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策。
——實施《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》。到2015年，增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位342萬張。支持民辦非營利養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。
——完善老年人基本醫(yī)療保障體系?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。
——豐富老年人精神文化生活。加大對老年大學建設(shè)的財政投入，擴大老年大學辦學規(guī)模。增加老年公共文化產(chǎn)品供給。組織老年人參加全民健身活動。為老年志愿服務(wù)活動提供便利。擴大老年人的社會參與，到2015年，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95%以上，農(nóng)村社區(qū)達到80%以上。
——推動建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標準規(guī)范，以及無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標準。
——拓展老年人法律援助渠道。重點為高齡、獨居、失能和行動不便老年人提供維權(quán)服務(wù)。
(五)殘疾人權(quán)利
發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，保障殘疾人的合法權(quán)益。
——實施殘疾人權(quán)益保障法。健全相關(guān)的配套法規(guī)。制定無障礙環(huán)境建設(shè)條例，研究制定殘疾人康復(fù)條例，研究修改殘疾人教育條例。
——將城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障。
——全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。通過實施重點康復(fù)工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。組織供應(yīng)500萬件各類輔助器具，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供160萬人次的補助。
——提高殘疾人受教育水平。保障適齡殘疾兒童普遍接受義務(wù)教育。推動殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務(wù)教育。為殘疾人提供與其需求和受教育能力相適應(yīng)的教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育，促進殘疾人接受高中階段教育和高等教育。減少殘疾人青壯年文盲。
——穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)。為有就業(yè)需求的殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。到2015年，城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)80萬人。
——加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。扶持800萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發(fā)展能力。為80萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)實施“陽光安居工程”，改善農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件。
——免費或者優(yōu)惠向殘疾人開放各類公共文化場所。鼓勵有條件的地區(qū)以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。免費或者優(yōu)惠向殘疾人開放公共體育設(shè)施，開展適合殘疾人身心特點的群眾性文化體育活動。
——加快無障礙建設(shè)與改造。在全國創(chuàng)建無障礙建設(shè)市、縣、區(qū)。加強鐵路等公共交通工具的無障礙設(shè)施建設(shè)。加強信息無障礙建設(shè)。開展殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。
——擴大盲文出版物出版規(guī)模。加強盲文出版基地建設(shè)，實現(xiàn)年生產(chǎn)盲文書刊1600種、70萬冊的規(guī)模。開發(fā)盲文樂譜、工具書、期刊、數(shù)字有聲讀物，出版盲人百科全書等圖書。
——健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制。完善殘疾人法律救助制度，依法維護殘疾人權(quán)益。
四、人權(quán)教育
廣泛開展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識。
——將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃。強化對公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。支持人權(quán)研究機構(gòu)編寫人權(quán)培訓(xùn)教材，參與人權(quán)培訓(xùn)工作。
——加強中小學人權(quán)教育。將人權(quán)知識融入相關(guān)課程，納入學校法制教育。開展適合青少年特點的人權(quán)教育活動，推動中小學依法治校和民主管理，營造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。
——鼓勵高等院校開設(shè)人權(quán)公選課程和專業(yè)課程。支持人權(quán)相關(guān)學科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵開展人權(quán)理論研究。
——鼓勵并推動企事業(yè)單位普及人權(quán)知識，形成尊重和保障人權(quán)的企業(yè)文化。
——鼓勵新聞媒體傳播人權(quán)知識。提高全民人權(quán)意識，形成全社會重視人權(quán)的輿論氛圍。
——發(fā)揮國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的作用。到2015年，至少新增5個國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。
五、國際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國際人權(quán)交流與合作
中國繼續(xù)認真履行已參加的國際人權(quán)條約，積極開展國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。
(一)國際人權(quán)條約義務(wù)的履行
重視國際人權(quán)文書對促進和保護人權(quán)的重要作用。及時向相關(guān)條約機構(gòu)提交履約報告，與條約機構(gòu)開展建設(shè)性對話，并充分考慮條約機構(gòu)提出的意見與建議，結(jié)合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實。
——撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報告，并提交聯(lián)合國禁止酷刑委員會審議。
——撰寫《消除一切形式種族歧視國際公約》第十四次履約報告，并提交聯(lián)合國消除種族歧視委員會審議。
——更新中國提交的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第二次履約報告，并參加聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會對報告的審議會議。
——參加聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對中國提交的《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并履約報告的審議會議。
——參加聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對中國《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次提交的履約報告的審議會議。
——參加聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會對中國提交的《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報告的審議會議。
——參加聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會對中國提交的《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報告的審議會議。
——繼續(xù)穩(wěn)妥推進行政和司法改革，為批準《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》做準備。
(二)國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作
中國致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開展國際人權(quán)交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。
——認真落實聯(lián)合國人權(quán)理事會對中國首次國別審查的有關(guān)合理建議，籌備并積極參加第二次國別審查工作。
——深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)機制工作，推動聯(lián)合國人權(quán)理事會以公正、客觀和非選擇方式處理人權(quán)問題。
——繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)特別機制開展合作，認真答復(fù)特別機制來函；根據(jù)接待能力并兼顧各類人權(quán)平衡的原則，視情況考慮邀請?zhí)貏e報告員訪華。
——繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室保持良好合作關(guān)系。
——繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展人權(quán)對話與交流，與發(fā)展中國家加強人權(quán)領(lǐng)域磋商與合作。
——繼續(xù)參與亞歐非正式人權(quán)研討會等亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)活動。
六、實施和監(jiān)督
《行動計劃》由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制負責實施、監(jiān)督和評估。
——中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府應(yīng)高度重視，結(jié)合各部門工作職責和各地區(qū)特點，采取切實有效的措施完成《行動計劃》確定的各項目標任務(wù)。
——國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制開展階段性調(diào)研、檢查和終期評估，并公布評估報告。
——在實施《行動計劃》過程中，尊重和發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新社會管理機制，發(fā)揮社會組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用。
——將《行動計劃》作為人權(quán)教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實提高實施《行動計劃》的自覺性。
——鼓勵新聞媒體在《行動計劃》的宣傳、實施和監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。
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