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　　前言

　　一、實(shí)行民族區(qū)域自治制度

　　二、堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)

　　三、不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　四、改善民生造福各族人民

　　五、推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　六、依法維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　七、尊重和保護(hù)宗教信仰自由

　　八、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用

　　九、國家對新疆的支持與幫助

　　結(jié)束語

 

 

　　中國是統(tǒng)一的多民族國家。新疆自古以來就是中國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的中華各族兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開發(fā)建設(shè)新疆，共同維護(hù)邊疆穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，共同推動國家的發(fā)展進(jìn)步。

 

　　在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，是中國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。在新疆實(shí)行民族區(qū)域自治制度，符合中國國情和新疆實(shí)際，維護(hù)了國家統(tǒng)一和新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展。

 

　　自1949年新疆和平解放，特別是1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，在國家的大力支持和全國各地的有力幫助下，在全區(qū)各族人民的共同努力下，新疆民生不斷改善，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展勢頭良好。2010年和2014年，中央先后召開新疆工作座談會，不斷豐富完善治疆理念和治疆方略，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時期。

 

　　新疆的發(fā)展進(jìn)步，是包括新疆各族人民在內(nèi)的全中國人民團(tuán)結(jié)拼搏的偉大成果，是中國各族人民共同繁榮發(fā)展的生動體現(xiàn)，是中國民族區(qū)域自治制度在新疆的成功實(shí)踐。

 

 

　　新疆地處中國西北邊疆，早在公元前60年就納入中國版圖，成為中國統(tǒng)一多民族國家不可分割的組成部分。歷代中央政府根據(jù)新疆的實(shí)際情況，采取多種形式治理新疆。新疆各族人民在共同創(chuàng)建和發(fā)展中國統(tǒng)一多民族國家的歷史過程中，形成了你中有我、我中有你的血肉聯(lián)系。

 

　　歷史上，生活在新疆地區(qū)的各族人民，以其勤勞、智慧和勇敢，創(chuàng)造了燦爛的多民族文化，成為中華文化的重要組成部分，新疆也成為連通中外、傳播文明的重要通道。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，新疆各族人民遭受著外國侵略者、封建勢力和剝削階級的壓迫，社會地位極為低下。到20世紀(jì)40年代末，南疆、伊犁和烏魯木齊農(nóng)業(yè)區(qū)的大部分土地都為少數(shù)地主所霸占，大部分農(nóng)民只占有很少的土地。在南疆維吾爾農(nóng)民聚居的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，還分散地、極少量地存有較完整的農(nóng)奴主莊園，農(nóng)奴主對農(nóng)奴有支配一切的權(quán)力，農(nóng)奴們無償?shù)貫檗r(nóng)奴主耕種土地，并承擔(dān)各種家庭雜役。在北疆牧區(qū)，殘留著封建氏族制度的社會關(guān)系，王公貴族、部落頭領(lǐng)不僅占有大量的牲畜，而且享有種種封建特權(quán)。新中國成立前，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，各族人民生活十分貧困，根本無法享有基本人權(quán)。

 

　　1921年中國共產(chǎn)黨成立后，就在為包括新疆各族人民在內(nèi)的全體中國人民尋找一條實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的正確道路。中國共產(chǎn)黨成立初期，就有一些中共黨員進(jìn)入新疆地區(qū)從事革命工作?？谷諔?zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族人民通過多種形式支援內(nèi)地的抗戰(zhàn)事業(yè)。一批各族進(jìn)步青年受到先進(jìn)思想的熏陶影響，積極追求進(jìn)步，發(fā)動各族群眾同反動落后勢力進(jìn)行斗爭。共同的歷史命運(yùn)使新疆各族人民深信，唯有中國共產(chǎn)黨才能救中國，這樣的共識為后來新疆和平解放奠定了基本前提條件。

 

　　1949年9月，在新疆各族人民的努力下，新疆實(shí)現(xiàn)和平解放。10月1日，新疆各族人民同全國人民共同迎來了中華人民共和國的成立。新疆和平解放后，仍沿用過去的行省制。1949年12月17日，在中共中央及中共新疆分局領(lǐng)導(dǎo)下，成立了以包爾漢為主席，由新疆各族各界代表組成的新疆省人民政府，掀開了人民民主政權(quán)建設(shè)新的一頁。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國人民解放軍的大力支持下，新疆省政府領(lǐng)導(dǎo)各族人民平叛剿匪、鎮(zhèn)壓反革命武裝叛亂，同時還開展了改造起義部隊(duì)、整編民族軍等工作。根據(jù)民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則，新疆各族人民當(dāng)家作主，第一次推選出各級人民代表大會代表。隨后進(jìn)行的以農(nóng)村土地改革為中心的各項(xiàng)民主改革，廢除了封建土地所有制，使無地、少地的各族農(nóng)民分得了土地，從根本上改變了千百年來新疆各族勞動人民受壓迫、受剝削的悲慘命運(yùn)。

 

　　新中國把堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展作為解決民族問題和處理民族關(guān)系的基本原則，并確定在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治制度。新中國成立時，在新疆聚居生活的主要有維吾爾、漢、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、錫伯、塔吉克、滿、烏孜別克、俄羅斯、達(dá)斡爾和塔塔爾等民族，其中維吾爾族人口居多。以上各民族呈“大雜居、小聚居”的特點(diǎn)，各民族之間存在密切而廣泛的聯(lián)系，這是新疆多民族共同聚居歷史的延續(xù)。新疆實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有力保障了新疆各民族人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，對于加強(qiáng)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的關(guān)系，維護(hù)國家統(tǒng)一，加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新疆社會進(jìn)步，都有著十分重要的意義。

 

　　根據(jù)中央人民政府頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》相關(guān)規(guī)定，1952年8月22日，新疆省召開了第一屆第二次各族各界人民代表大會，并于9月10日通過了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要〉的決議》，成立了新疆省民族區(qū)域自治籌備委員會。1953年12月22日，中央人民政府政務(wù)院批復(fù)同意《新疆省民族區(qū)域自治實(shí)施辦法》，新疆自治地方籌建準(zhǔn)備工作有序展開。截至1954年，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，新疆完成了州以下自治地方的籌建工作，成立了5個自治州，即：巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、昌吉回族自治州和伊犁哈薩克自治州；6個自治縣，即：焉耆回族自治縣、察布查爾錫伯自治縣、木壘哈薩克自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣和巴里坤哈薩克自治縣。

 

　　各自治地方的建立為新疆維吾爾自治區(qū)的成立奠定了基礎(chǔ)。中共中央新疆分局依照《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，積極慎重地推進(jìn)成立新疆維吾爾自治區(qū)的籌備工作。1955年9月13日，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了成立新疆維吾爾自治區(qū)、撤消新疆省建制的決議，并以原新疆省的行政區(qū)域?yàn)樾陆S吾爾自治區(qū)的行政區(qū)域。

 

　　1955年9月20－30日，新疆省第一屆人民代表大會第二次會議在烏魯木齊召開。此次會議通過了《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)籌備工作的報(bào)告》等文件，選舉產(chǎn)生了以賽福鼎·艾則孜（維吾爾族）為主席，高錦純（漢族）、買買提明·伊敏諾夫（維吾爾族）、帕提汗·蘇古爾巴也夫（哈薩克族）為副主席的41人組成的新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立。

 

　　新疆維吾爾自治區(qū)的成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在新疆的全面貫徹實(shí)施。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和全國各兄弟省（區(qū)、市）的大力支持幫助下，新疆各族人民開展了大規(guī)模社會主義建設(shè)。1984年，國家頒布實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度確定為國家一項(xiàng)基本政治制度，為新疆各族人民在維護(hù)國家統(tǒng)一的原則下充分行使自治權(quán)利提供了有力的法律保障。

 

　　2010年5月、2014年5月，中央先后召開第一、二次新疆工作座談會，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富強(qiáng)、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆，新疆各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。

 

 

　　新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，貫徹落實(shí)國家的民族政策，努力促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，發(fā)展和鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會主義民族關(guān)系。

 

　　堅(jiān)持各民族一律平等。在中國，各民族不論人口多少、發(fā)展程度高低，都具有同等地位，依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)。民族區(qū)域自治制度的建立，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益和保障公民個人平等權(quán)利相統(tǒng)一。新疆各族人民享有平等的法律地位，享有憲法和法律賦予的選舉與被選舉的權(quán)利，同時還享有參與國家事務(wù)管理、宗教信仰自由、接受教育、使用本民族語言文字、繼承本民族傳統(tǒng)文化等各項(xiàng)權(quán)利。自治區(qū)著力消除歷史遺留下來的民族隔閡，堅(jiān)決反對任何形式的民族壓迫和歧視，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。各級自治地方既尊重和保護(hù)本地區(qū)各民族的權(quán)利，同時還擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的責(zé)任。

 

　　自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。新疆維吾爾自治區(qū)是多民族共居的自治地方，也是全國唯一三級自治地方（區(qū)、州、縣）俱全的自治區(qū)。自治區(qū)內(nèi)設(shè)有５個自治州、６個自治縣和42個民族鄉(xiāng)。自治地方的各族人民共同選舉出人民代表大會（以下簡稱“人大”）代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。自治機(jī)關(guān)在歷屆人大代表組成以及干部配備上，堅(jiān)持各民族平等參與、共同管理的原則。2014年，自治區(qū)第十二屆人大代表名額共550名，有14個民族成份，其中少數(shù)民族代表占66%，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋壤叱?個百分點(diǎn)。目前，在9位現(xiàn)任自治區(qū)人大常委會主任、副主任中，有少數(shù)民族6名。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長均由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任，絕大多數(shù)地區(qū)的專員以及市長、縣長、區(qū)長也由少數(shù)民族干部擔(dān)任。新疆各民族還享有平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。2014年，出席第十二屆全國人大的新疆代表共60名，其中少數(shù)民族代表38名，占63.33%。還有一批少數(shù)民族干部在中央和國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

 

　　根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方有權(quán)依照當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通規(guī)定。這些規(guī)定對保障和維護(hù)各少數(shù)民族合法權(quán)益、促進(jìn)自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

 

　　保障各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。新疆是多語言文字地區(qū)，主要使用10種語言。自治區(qū)頒布《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，少數(shù)民族語言文字在司法、行政、教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域以及日常生活中得到廣泛應(yīng)用。政府機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)、各類機(jī)構(gòu)在招聘及晉級考試時，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。自治區(qū)中小學(xué)教育共使用7種語言教學(xué)，廣播、電視用5種語言播放節(jié)目，圖書、音像和電子出版物用6種語言文字出版。根據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》，普通話和規(guī)范漢字為國家通用語言和文字。自治區(qū)積極倡導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)習(xí)國家通用語言和文字，在中小學(xué)對少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行通用語言文字教育，提倡各民族相互學(xué)習(xí)語言，增進(jìn)各民族間的了解和溝通。自2010年起，自治區(qū)要求新錄用公職人員正式上崗前必須具備基本的國家通用語言和少數(shù)民族語言能力，并提供培訓(xùn)“雙語”的機(jī)會和條件。

 

　　尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障各民族保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。2004年，自治區(qū)制定《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》，依法保障有清真飲食習(xí)慣民族的飲食習(xí)俗，規(guī)定縣級以上人民政府民族事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清真食品的監(jiān)督管理工作。扶持和保證少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)。在有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族中，不推行火葬，并采取劃撥專用土地、建立公墓等措施予以保障。少數(shù)民族重大節(jié)日成為新疆法定公眾假期。自治區(qū)提倡各民族相互尊重風(fēng)俗習(xí)慣，倡導(dǎo)少數(shù)民族在衣食住行、婚喪嫁娶、禮儀風(fēng)俗各方面奉行科學(xué)、文明、健康的新習(xí)俗。

 

　　選拔、培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人才。自治區(qū)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、基層鍛煉、異地交流、崗位輪換等多種形式，培養(yǎng)了大批各領(lǐng)域少數(shù)民族行政和專業(yè)技術(shù)干部。1955年，新疆有少數(shù)民族干部4.6萬人，2014年增至41.7萬人，占自治區(qū)干部總數(shù)的51.4%。自治區(qū)在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、錄用國家工作人員時，對少數(shù)民族適當(dāng)放寬條件，通過劃定比例、定向招考、適當(dāng)加分等政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。2009－2014年，自治區(qū)招錄少數(shù)民族公務(wù)員占招錄總數(shù)的比例從29.9%提高到48.3%。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)得到特別支持。1992年開始，國家實(shí)施新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，采取培訓(xùn)、研修、交流、鍛煉等多種方式，至2014年共培養(yǎng)了3917名新疆急需的中高層次少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才。自2000年起，自治區(qū)設(shè)立“少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)計(jì)劃科研專項(xiàng)資金”，支持少數(shù)民族科技骨干實(shí)施科技項(xiàng)目。新疆少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員由1985年的12.43萬人增長到2014年的29.44萬人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例由34.43％增長到58.37％，僅高級職稱少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才就達(dá)2.11萬人。

 

　　民族區(qū)域自治為民族團(tuán)結(jié)提供制度保障。1955年，新疆總?cè)丝?11.78萬人，2014年增長至2322.54萬人，其中少數(shù)民族1463.04萬人，占總?cè)丝诘?3%。自治區(qū)堅(jiān)持開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，特別重視對青少年的教育，在小學(xué)至大學(xué)的各類學(xué)校教育中均設(shè)置民族團(tuán)結(jié)及民族知識教育課程。堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。自1983年開始，自治區(qū)先后召開了7次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和個人，在全社會推動形成以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會風(fēng)尚。目前，受到國務(wù)院、國家民委、自治區(qū)三級表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位1304個（次）、模范個人2272人（次）。1983年開始，每年5月開展“民族團(tuán)結(jié)教育月”活動，集中進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。2009年，自治區(qū)頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，進(jìn)一步規(guī)范了民族團(tuán)結(jié)教育活動，推動各族民眾共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。2010年底，又出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個人創(chuàng)建表彰管理辦法（試行）》，積極引導(dǎo)各族民眾加強(qiáng)交往交流交融，相互幫助；提倡各民族中小學(xué)生同校學(xué)習(xí)，同班上課。“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”成為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要思想保證。

 

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新疆各民族人口流動更加頻繁，少數(shù)民族人口城市化、散居化趨勢明顯，民族間交往交流不斷密切。在共同工作、學(xué)習(xí)、娛樂，以及共同的社區(qū)生活中，不同民族成員增進(jìn)了彼此的了解和友誼。

 

 

　　60年來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提升了新疆的現(xiàn)代化水平，為自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及各族人民生活水平提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。1955年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值12億元，1978年為39億元，到2014年達(dá)到9273.46億元，扣除價格因素，比1955年增長115.6倍，年均增長8.3%，比同期全國增速快0.2個百分點(diǎn)。2010－2014年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速11.1%，高于全國同期增速2.5個百分點(diǎn)，增速在全國的位次由2009年的第30位躍升至2014年的第4位，創(chuàng)歷史最好水平。新疆人均生產(chǎn)總值由1955年的241元提高到2014年的40648元，扣除價格因素，比1955年增長23.8倍，年均增長5.6%。1955年新疆財(cái)政收入只有1.7億元，2014年達(dá)到1282.6億元。2010－2014年，新疆財(cái)政收入合計(jì)實(shí)現(xiàn)4540.8億元。新疆財(cái)政支出1955年只有1.8億元，2014年達(dá)到3317.8億元。2010－2014年，財(cái)政支出合計(jì)實(shí)現(xiàn)13088.4億元。

 

　　城鄉(xiāng)差距逐步縮小。自治區(qū)成立之初，新疆只有烏魯木齊、喀什、伊寧、哈密等少數(shù)城市，農(nóng)村處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，城鄉(xiāng)差別很大。經(jīng)過60年的建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口由1955年的15.1：84.9演變?yōu)?014年的46.07：53.93。城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的3.2：1縮小至2014年的2.7：1，在西部12省區(qū)中城鄉(xiāng)居民收入差距相對較小。隨著新疆新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，過上了現(xiàn)代化的城市生活。

 

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件不同，新疆南疆、北疆發(fā)展水平差異較大。改革開放以來，新疆率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，有力地帶動和輻射了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造生產(chǎn)總值6386.9億元，占新疆GDP的68.9%。國家和自治區(qū)十分重視少數(shù)民族占多數(shù)的南疆地區(qū)發(fā)展，特別是2010年以來，新疆積極推動南疆石油天然氣化工帶建設(shè)和大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展，在資金、項(xiàng)目方面予以傾斜，南疆四地州（和田、阿克蘇、喀什、克州）經(jīng)濟(jì)平均增速由2009年的10.5%提高到2014年的11.2%，南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。

 

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1955年新疆三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為54.4：26.1：19.5，是典型的以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為86.9：6.1：7.0。到2014年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.6：42.6：40.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化為45.4：16.0：38.6。初步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)占重要地位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年后，新疆加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮公有制主導(dǎo)作用，形成了石油、有色、化工、鋼鐵、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)體系，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1978年，新疆個體工商戶僅為4168戶，2014年達(dá)到72萬戶。2014年，民間固定資產(chǎn)投資4066.93億元，投資貢獻(xiàn)率達(dá)48.2%。非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速高于整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速5.4個百分點(diǎn)，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為33.8%。

 

　　基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。2014年，公路通車總里程達(dá)17.55萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4316公里，是2009年的5倍，排名從全國第27位躍居第12位；農(nóng)村公路總里程13.5萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率為99.93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為98.21%，建制村通達(dá)率為98.71%，建制村通暢率為84.88%。鐵路運(yùn)輸從無到有，不斷發(fā)展，2014年鐵路總里程達(dá)到5760.2公里。開通烏魯木齊－蘭州高速鐵路，跨入高鐵運(yùn)營新時代。建成了貫通東西、連接南北疆、銜接內(nèi)地、溝通歐亞的鐵路運(yùn)輸干線。1978年，新疆僅有1個民航機(jī)場、9條區(qū)內(nèi)航線。2014年，已建成運(yùn)營16個民航機(jī)場，開辟了155條航線，通航總里程16萬多公里，成為中國擁有機(jī)場數(shù)量最多，開通航線最長的省區(qū)。

 

　　水利建設(shè)極大地改善了各族人民的生產(chǎn)生活條件。新疆水庫數(shù)量由1949年的3座，總庫容5234萬立方米，發(fā)展到2014年的538座，總庫容達(dá)到169.08億立方米。2010年以來，新疆先后將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程、“定居興牧”水利工程、農(nóng)村飲水安全工程確定為重點(diǎn)民生水利工程加快建設(shè)。到2014年，示范帶動全疆建成高效節(jié)水灌溉面積2770萬畝，建設(shè)規(guī)模全國領(lǐng)先。改善灌溉面積398.49萬畝，新增人工飼草料地372.08萬畝，年凈增精料和干草303萬噸，為10.6萬戶牧民定居飼草料地建設(shè)提供了水源保障。農(nóng)村建成大小水廠1315座，解決農(nóng)村飲水不安全人口1125.63萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%以上，有效遏制了水源污染導(dǎo)致的地方傳染病、多發(fā)病的流行。

 

　　電力工業(yè)發(fā)展迅速。2010年以來，“疆電外送”哈密南－鄭州±800千伏首條特高壓直流外送通道投產(chǎn)運(yùn)行，準(zhǔn)東－華東±1100千伏線路配套電源項(xiàng)目全面開工建設(shè)。全區(qū)電網(wǎng)由110千伏到220千伏聯(lián)網(wǎng)并到750千伏高等級電網(wǎng)主網(wǎng)架。2014年，電力裝機(jī)容量已達(dá)到5464萬千瓦，發(fā)電量2091億千瓦時，“疆電外送”175億千瓦時，輸電線路總長65656公里。新能源裝機(jī)容量已占全區(qū)電力總裝機(jī)的20.1%，形成以火電為主，水電、風(fēng)電、燃?xì)怆娬?、光伏電站、生物質(zhì)能電站多種發(fā)電形式并存的發(fā)電格局。

 

　　步入現(xiàn)代信息化社會。通信業(yè)從60年前的“駱駝電報(bào)，驢馬郵政”逐步進(jìn)入到現(xiàn)代信息時代。互聯(lián)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2014年，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶總數(shù)達(dá)到305.7萬戶，移動電話普及率90.8部/百人，自然村通電話率98%，行政村通寬帶率97%。不斷提升烏魯木齊區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局地位，疏通境外10余個國家的語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，境內(nèi)疏導(dǎo)國際電話業(yè)務(wù)的范圍覆蓋全國。

 

　　對外開放扎實(shí)推進(jìn)。1978年后，經(jīng)國家批準(zhǔn)，新疆先后開通了17個一類口岸、12個二類口岸，成功舉辦19屆“烏魯木齊對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會”和4屆“中國－亞歐博覽會”。建立喀什、霍爾果斯兩個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中國－哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心。目前，全區(qū)已有國家級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)23個，主要貿(mào)易伙伴已擴(kuò)大到186個國家和地區(qū)，一個全方位對外開放新格局已經(jīng)形成。新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額由1955年的0.51億美元提高到2014年的276.69億美元，年均增長11.3%。2009－2014年，實(shí)際利用外資年均增長12.12%，境外承包工程營業(yè)額年均增長26.1%，對外投資年均增長25.1%。

 

　　科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動作用顯著增強(qiáng)。自治區(qū)成立以來，科技投入、科技隊(duì)伍、科技平臺、科技成果穩(wěn)步增長，逐步建立了具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高，良種覆蓋率超過90%。工業(yè)科技和高新技術(shù)迅猛發(fā)展，鐵路牽引變壓器、太陽能和風(fēng)力發(fā)電裝備研制、少數(shù)民族文字信息處理等關(guān)鍵核心技術(shù)水平位居我國前列。資源環(huán)境領(lǐng)域科技取得重大突破，發(fā)現(xiàn)了塔里木盆地油氣，塔里木沙漠公路及防護(hù)林生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

 

　　生態(tài)文明水平穩(wěn)步提升。新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，環(huán)境容量十分有限，綠洲面積僅占國土總面積的5%。60年來，特別是2010年以來，新疆堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步雙贏。

 

　　依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)布實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，修訂頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《烏魯木齊市大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)。已建立自治區(qū)級以上各類自然保護(hù)區(qū)31個、風(fēng)景名勝區(qū)18個、森林公園52個、地質(zhì)公園9個，世界自然遺產(chǎn)地1個、濕地公園16個，濕地保護(hù)率達(dá)到53.52%，高于全國43.15%的平均水平。

 

　　加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)力度。2010年至今，新疆每年人工造林和封山育林面積250萬畝以上，森林面積和林木蓄積量在全國分別排名第14位和第12位。目前，82個縣市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，45個縣市達(dá)到國家平原綠化標(biāo)準(zhǔn)，95%的農(nóng)田得到了林網(wǎng)的有效保護(hù)。綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%，退耕還林面積達(dá)到325.8萬畝。啟動實(shí)施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程、塔里木盆地周邊防沙治沙工程等重點(diǎn)工程。累計(jì)治理沙化面積2460萬畝，退牧還草工程建設(shè)圍欄4160萬畝。以小流域水土流失治理為載體，累計(jì)治理水土流失面積4000多平方公里。實(shí)施塔里木河流域綜合治理工程，已完成15次應(yīng)急輸水，使塔里木河下游重現(xiàn)生機(jī)。全區(qū)79條重要河流水質(zhì)優(yōu)良率由2009年的88.3%提高到2014年的94%；湖庫優(yōu)良水質(zhì)比例由43.3%提高到67.8%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。

 

　　加強(qiáng)環(huán)境污染治理。開展了烏魯木齊、奎屯－獨(dú)山子－烏蘇等區(qū)域大氣污染治理和聯(lián)防聯(lián)控。首府烏魯木齊市空氣質(zhì)量顯著改善，2014年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天，創(chuàng)下近20年來最好成績。實(shí)施了博斯騰湖、賽里木湖、烏倫古湖、喀納斯湖等水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。完成367個城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護(hù)和1836個村莊環(huán)境綜合整治，切實(shí)保障了人民群眾飲水安全和農(nóng)村人居環(huán)境改善。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，已建成國家環(huán)保模范城市2個，國家級生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村共43個，自治區(qū)級生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村共1057個。

 

 

　　自治區(qū)成立后，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，新疆各族人民充分享受到改革發(fā)展的成果。2010年以來，新疆持續(xù)加大民生建設(shè)和投入力度，連續(xù)6個“民生建設(shè)年”累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目500余項(xiàng)，民生支出占年公共財(cái)政預(yù)算支出70%以上，成為各族群眾得實(shí)惠最多、物質(zhì)文化生活水平提高最快的時期。

 

　　就業(yè)渠道不斷拓寬。2014年新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。2010－2014年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)249.7萬人，年均增長50萬人。2010年，新疆建立就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)動態(tài)登記制度，截至2014年，幫助2.9萬名零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，累計(jì)消除零就業(yè)家庭2.6萬戶。2010－2014年，解決30.3萬名高校畢業(yè)生就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率和少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)88.6%和82.7%。2011年5月，基本解決2009年底前實(shí)名登記的7.5萬名未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，其中少數(shù)民族畢業(yè)生占84.6%。農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從2009年166萬人（次）增加到2014年285萬人（次），轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得工資性收入和勞務(wù)收入累計(jì)566億元。

 

　　人民生活持續(xù)改善。2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21881元，是1980年的51.2倍，年均增長12.3%，比2009年增加9624元；農(nóng)村居民人均純收入8114元，是1980年的40.4倍，年均增長11.5%，比2009年增加4231元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，分別從2009年的36.3%、41.5%下降到2014年的31.3%、34.5%。

 

　　城鄉(xiāng)居住條件不斷改善。2004年啟動實(shí)施抗震安居工程，2010年以來啟動安居富民、定居興牧和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，到2014年累計(jì)超過480萬農(nóng)牧民和207萬城鎮(zhèn)中低收入居民喜遷新居，城鄉(xiāng)居民戶均擁有住房面積分別達(dá)到85平方米和105平方米。100%的城鎮(zhèn)和72%的農(nóng)村住戶有供暖設(shè)施，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)96.3%，污水集中處理率達(dá)78.6%，生活垃圾無害化處理率達(dá)63%。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率34.9%，人均公園綠地面積10.7平方米。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目和農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，使200多萬農(nóng)牧民逐步享受到干凈、整潔的村容環(huán)境。

 

　　教育事業(yè)不斷發(fā)展。2010年以來，教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的快速發(fā)展時期，近5年教育經(jīng)費(fèi)支出超過2500億元，2014年教育支出占GDP比重提高到6.47%。全疆有各級各類學(xué)校9230所，在校學(xué)生473.48萬人，專任教師33.82萬人。2010－2014年，學(xué)前三年入園率由51%提高到72.4%；初中畢業(yè)生升高中比例由74%提高到91%，高中階段毛入學(xué)率由67%提高到84%；高考錄取率由64%提高到79%，高等教育毛入學(xué)率由22%提高到31%，與全國同步進(jìn)入高等教育大眾化階段。職業(yè)教育體系基本形成，有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校176所，在校學(xué)生21.95萬人。

 

　　雙語教育全面發(fā)展。20世紀(jì)50年代起，新疆逐步為少數(shù)民族學(xué)生開設(shè)漢語課程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育。2014年，全區(qū)學(xué)前到高中階段接受雙語教育的學(xué)生達(dá)269.4萬人，各種模式雙語教育覆蓋面達(dá)100%。2010－2014年，學(xué)前兩年雙語教育普及率由59%提高到89%。實(shí)踐證明，雙語教育進(jìn)一步密切了各民族之間的關(guān)系，提高了少數(shù)民族人口的就業(yè)能力。

 

　　逐步完善教育保障機(jī)制。與全國同步實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策，免除城市中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全免費(fèi)。在南疆普通高中和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行“三免一補(bǔ)”資助政策，南疆四地州實(shí)現(xiàn)14年免費(fèi)教育。實(shí)施覆蓋36個縣及內(nèi)初班所有學(xué)生的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。建立完善從學(xué)前教育至高等教育的學(xué)生資助體系，資助范圍擴(kuò)大至海外新疆籍自費(fèi)留學(xué)生，各族學(xué)生公平受教育的權(quán)利得到切實(shí)保障。

 

　　衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)過60年的發(fā)展，衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。2010年以來，衛(wèi)生事業(yè)作為重要的民生保障目標(biāo)，投入不斷加大。2014年，有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)18873所、衛(wèi)生技術(shù)人員153417人；每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.22張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.38人、注冊護(hù)士2.60人，均高于全國平均水平。重大傳染病、地方病得到有效控制。突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力顯著提升。人口主要健康指標(biāo)顯著改善。2010－2014年，嬰兒死亡率從26.58‰下降到21.65‰，孕產(chǎn)婦死亡率從43.41/10萬下降到39.27/10萬，人均預(yù)期壽命達(dá)到72.35歲。

 

　　社會保障水平逐步提高。2011年，新疆在全國率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99.69%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率98.5%。失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度對職業(yè)人群全覆蓋。2014年，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保總?cè)舜芜_(dá)到3348萬人次，比2009年增加1073萬人次，增長47%，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。連續(xù)10年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均基本養(yǎng)老金由2009年的1338元提高到2014年的2298元，增幅位居全國前列。連續(xù)4年提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，2014年月人均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金761元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助人均年標(biāo)準(zhǔn)由2009年的120元提高到2014年的330元，比全國平均水平高10元。

 

　　社會救助不斷加強(qiáng)。最低生活保障等生活救助制度全面建立。生活救助托底保障作用日益明顯。最低生活保障制度覆蓋城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。2009－2014年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障人均月補(bǔ)助水平分別從176元和68元，提高到329元和129元，各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助水平增長1倍。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從集中供養(yǎng)3036元/年、分散供養(yǎng)2280元/年，分別提高到集中供養(yǎng)6750元/年、分散供養(yǎng)4301元/年。2014年，有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1726家，床位52183張，每千名老人擁有床位20.6張。80歲以上老人享受基本生活津貼和免費(fèi)體檢。福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低基本生活費(fèi)由2009年360元/月提高到2014年900元/月。

 

　　扶貧開發(fā)成效顯著。20世紀(jì)90年代，國家實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，期間新疆解決了132萬貧困人口的溫飽問題。2001－2010年，新疆解決了284萬人的溫飽問題，進(jìn)入鞏固溫飽、發(fā)展致富的新階段。2011－2014年，針對南疆三地州（和田、喀什、克州）、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)實(shí)施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。4年間，僅財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入就達(dá)到100.8億元，執(zhí)行扶貧項(xiàng)目1.2萬個，面向貧困人口開展扶貧培訓(xùn)77.5萬人次，在1902個貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，減少貧困人口139萬人，貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。