中國人權研究會24日發(fā)表《美國痼疾難除的槍支暴力嚴重踐踏人權》文章。全文如下：
美國痼疾難除的槍支暴力嚴重踐踏人權
中國人權研究會
2019年8月
近日，美國連續(xù)發(fā)生多起嚴重槍擊案，引發(fā)美國及國際輿論廣泛關注。2019年8月3日，一位名叫帕特里克·克魯修斯的犯罪嫌疑人端著AK－47步槍進入得克薩斯州埃爾帕索的一家沃爾瑪商店，向購物民眾瘋狂射擊，造成22人死亡、20余人受傷。8月4日凌晨，在俄亥俄州代頓市密布酒吧、餐館和劇院的俄勒岡區(qū)，24歲的白人青年康納·貝茨手持裝有100發(fā)子彈的AR－15步槍，向街道上的行人射擊，造成9人死亡、27人受傷。這兩起槍擊案再次凸顯了美國槍支泛濫的嚴重后果，折射出美國政治和社會制度的深刻危機，反映了“美式人權”的根本缺陷。
一、美國槍支泛濫、槍支暴力嚴重
美國是全世界私人擁有槍支最多的國家，民間槍支數(shù)量龐大，且呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。2000年美國私人擁槍數(shù)量為2.59億支，目前美國私人擁槍數(shù)量已超過美國人口數(shù)。根據(jù)蓋洛普民調機構2011年的調查，47%的美國成年人自報擁有槍支。美國南部成人擁槍率高達54%。一方面，對暴力威脅的擔憂導致許多人為求自保紛紛購槍，另一方面，槍支泛濫又是造成暴力犯罪居高不下的重要原因。大量槍支散布在民間，使得美國成為槍擊案件頻發(fā)、槍擊傷亡數(shù)量驚人的國家。美國疾病防治中心2014年報告稱，由于普遍存在校園霸凌現(xiàn)象，美國約有20萬到25萬名中學生攜帶武器上學。據(jù)統(tǒng)計，8.6%受欺凌的學生帶過武器上學，4.6%即使沒受欺凌的學生也帶過武器上學。
槍支泛濫必然帶來槍支暴力。美國是世界上槍支暴力最嚴重的國家。2018年美國共發(fā)生涉槍案件57103件，導致14717人死亡、28172人受傷，其中未成年人死傷3502人?！逗辗翌D郵報》網(wǎng)站2018年12月6日報道，對美國2000年至2016年槍支致死官方數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，槍支暴力導致美國人均預期壽命減少近2.5歲，其中非洲裔減少4.14歲。美國的槍擊案件造成大量人員傷亡，惡性槍殺案件更是形成對公眾安全的重大威脅。槍支暴力嚴重踐踏人權，特別是直接侵犯了美國民眾的生命權。
美國槍支暴力痼疾難除。據(jù)統(tǒng)計，在美國非正常死亡人群中，槍殺是僅次于交通事故的第二大死因，平均每年有1.5萬人左右遭到槍殺。根據(jù)美國聯(lián)邦調查局2016年秋季發(fā)布的年度《統(tǒng)一犯罪報告》的統(tǒng)計，發(fā)生在美國的謀殺案件中有71.5%使用了槍支，搶劫案件中有40.8%使用了槍支，嚴重暴力襲擊案件中有24.2%使用了槍支。自1972年以來，美國平均每天有80多人因槍殺案斃命，其中約12人為兒童。在槍支暴力事件的發(fā)生數(shù)量上，美國遠遠超過其他發(fā)達國家。美國人口僅占全球總人口的5%，發(fā)生在公共場所的大規(guī)模槍擊事件卻占到全球的31%。
頻繁發(fā)生的惡性槍擊事件已成為美國標志性特征。美國發(fā)生的嚴重槍擊案件不時會上新聞媒體的頭版頭條。在電影院和校園等人員密集場所發(fā)生的槍擊案常常造成嚴重傷亡。2017年10月1日晚，64歲的白人男子史蒂芬·帕多克在拉斯維加斯從曼德勒海灣賓館32層的房間向樓下露天演唱會2萬多名觀眾開槍掃射。槍擊持續(xù)了10至15分鐘，造成近60人死亡、500余人受傷。這是美國現(xiàn)代史上最為嚴重的槍擊案。事后，警察在其酒店房間與家中共搜出42支槍、數(shù)千發(fā)子彈及爆炸物。
二、美國槍支泛濫的制度原因
盡管槍支暴力嚴重威脅民眾生命安全，但美國一直無法解決這個問題。美國槍支暴力痼疾難除，同美國特殊的社會政治制度有直接關聯(lián)。
第一，美國僵硬的憲法規(guī)定使得全面禁槍無法實現(xiàn)。美國憲法第二修正案規(guī)定，“紀律嚴明的民兵乃保障自由國家的安全所必需，人民持有與攜帶武器的權利不容侵犯”。這條憲法修正案制定于1791年，反映了剛剛通過獨立戰(zhàn)爭從英國獨立出來的北美人民的愿望，在一定程度上滿足了當時美國人的實際需求。正是在民眾普遍擁槍的背景下，北美13州人民才開始武力反抗英國殖民統(tǒng)治，組建以民兵為主體的“大陸軍”，并最終贏得獨立。這種特殊的歷史經(jīng)驗使得美國人相信，持槍權是一項至關重要的權利。這項規(guī)定對美國政治生活產(chǎn)生了重要影響。美國44個州的憲法中都明確規(guī)定要保護公民持槍的權利。
但是，隨著槍支威力的不斷增強，隨著城市化造成的人口密度增加，私人普遍擁槍的負面影響日益顯現(xiàn)。世界各國普遍承認，私人持槍不利公共安全。私人普遍擁槍同槍支暴力有直接關系，會造成大量人員傷亡和暴力犯罪現(xiàn)象增加。絕大多數(shù)國家都對私人持槍采取嚴格控制的政策。美國憲法規(guī)定的持槍權已明顯不符合現(xiàn)代社會需要。事實上，多年以前美國社會就認識到了持槍權的負面影響和槍支泛濫的危險性，并探討通過修改憲法實現(xiàn)禁槍的可能性。然而，修憲在美國門檻很高，且過程復雜、漫長。在美國持槍文化深厚、持槍人口眾多和槍支利益集團勢力強大的情況下，試圖通過修憲禁槍，成功的可能性微乎其微。
實現(xiàn)憲法禁槍的另一條可能途徑是美國聯(lián)邦最高法院對憲法重新進行解釋。事實上，歷史上許多憲法條款都經(jīng)由聯(lián)邦最高法院的重新解釋解決了滯后性問題。然而，美國社會對憲法第二修正案一直存在不同解讀。一種觀點認為憲法第二修正案保護的是公民個人權利，另一種觀點認為憲法第二修正案保護的是集體權利，因為該條款中的“民兵”組織是一個集體。在歷次槍支問題爭論中，自由派都把集體權利論作為控槍的理論根據(jù)，希望聯(lián)邦最高法院通過這種解釋控制槍支泛濫現(xiàn)象。但是，2008年6月聯(lián)邦最高法院對赫勒案的裁決卻讓自由派的希望灰飛煙滅。在這個裁決中，聯(lián)邦最高法院認定，持有和攜帶槍支是一項“天賦”人權，公民個人有權擁有和使用槍支，地方政府制訂控槍法律是違憲行為。2010年6月，美國聯(lián)邦最高法院進一步裁定，美國憲法第二修正案中有關公民享有持槍自由的條款同樣適用于各州和地方法律，從而將個人持有槍支的權利擴大到整個美國。美國聯(lián)邦最高法院的這兩個裁決徹底消除了通過釋憲禁槍的可能性。
第二，美國政黨政治的弊端使控槍努力停滯不前。由于美國禁槍無望，所以只能想辦法管控槍支，即從槍支購買方式、購買資格以及流通槍支的類型、登記和管理等方面做出限制性規(guī)定。但是，即使這種對個人擁槍的有限約束，也遇到重重阻力。近幾十年來，美國政治“極化”現(xiàn)象嚴重，兩黨對立加劇。兩黨核心選民團體在這個問題上的主張截然對立。民主黨支持槍支管制，主張實行更為嚴格的槍支管制政策，共和黨則反對槍支管制。槍支管控已成為總統(tǒng)和國會選舉的主要議題之一，并已成為決定競選成敗的重要因素?？肆诸D政府時期，美國國會通過《聯(lián)邦攻擊性武器禁售令》，明確禁止在民間出售19種攻擊性較強的半自動槍械以及10發(fā)以上的子彈夾，在控槍問題上取得一些進展。奧巴馬政府時期，鑒于美國槍擊暴力案件居高不下、校園槍擊等惡性案件頻繁發(fā)生，參議院民主黨人提出槍支管理修正案，要求將購槍背景審查范圍擴展到槍支展銷會和網(wǎng)上購槍領域。盡管該法案得到90％美國人的支持，但還是在2013年被參議院否決了。事實上，奧巴馬政府推動的控槍法案全部鎩羽而歸。在此背景下，2016年1月，奧巴馬政府不得不繞開國會，用發(fā)布行政命令的方式管控槍支，規(guī)定禁止精神病患者持有槍支，要求槍支經(jīng)銷商持證上崗，加強槍支購買者的背景審查。但是，隨著共和黨政府上臺，奧巴馬政府這些微弱的控槍措施也無法得到保持。
由于受到美國選舉政治支配，近年來民主黨對槍支管控的立場持續(xù)軟化，因為嚴格控槍政策不利于民主黨選票最大化。克林頓政府時期，民主黨在1994年中期選舉中丟失了參眾兩院控制權，政府堅持通過了兩個控槍法案成為民主黨失去大量選票與資助的主要原因。戈爾在副總統(tǒng)任上曾經(jīng)以參議院院長的身份投票支持一項槍支管制法案，這使他被視為反對持槍者，成為其最終在總統(tǒng)選舉中落敗的一個重要因素。這些活生生的教訓使民主黨在槍支管制問題上態(tài)度變得搖擺不定。一方面，他們不敢明確支持槍支管制，因為激進的控槍政策會丟失大量選票；另一方面，他們更不敢反對槍支管制，因為這會失去傳統(tǒng)選民。民主黨在槍支問題上的立場開始變得有些模糊。為了爭取更多選票和政治獻金，一些參選公職的民主黨政治人物甚至不敢要求嚴格控槍，更不敢要求全面禁槍。
共和黨一貫支持持槍權，反對嚴格管制槍支。共和黨執(zhí)政時期，美國通常會放松槍支管制。里根政府時期，國會于1986年通過《武器擁有者保護法》，大幅放寬對槍支銷售者和購買者的限制，將聯(lián)邦政府部門對槍支的檢查限定為每年一次。這個法律極大強化了美國的持槍權，是美國槍支管制方面的嚴重倒退。小布什政府時期，《聯(lián)邦攻擊性武器禁售令》10年期滿，國會拒絕重新進行審議，致使法案最后自動失效。
當前的共和黨政府支持私人持槍自由。2017年2月，共和黨控制的參、眾兩院廢除了奧巴馬政府發(fā)布的一項行政命令。該行政命令禁止患有某些嚴重精神疾病的患者購槍，要求精神疾病患者的醫(yī)療保險商向聯(lián)邦調查局提交相關身份信息以供購槍許可審核。2018年4月，美國副總統(tǒng)彭斯出席全國步槍協(xié)會年會并發(fā)表講話說：“總統(tǒng)和我都問心無愧地支持憲法第二修正案。本屆政府不會侵犯人民擁有和攜帶武器的權利。”鑒于嚴重的校園槍擊事件，2018年3月，佛羅里達州參議院通過一項允許教師在校園內攜槍的法案。隨后，美國聯(lián)邦政府也提出類似的計劃，要求通過武裝學校教職員工來阻止校園槍擊案的發(fā)生。根據(jù)共和黨一貫反對控槍的立場，有理由相信美國未來會進一步放松槍支管理。美國解決槍支泛濫問題的前景十分渺茫，槍支暴力和槍擊傷亡事件恐怕只會增加，不會減少。
共和黨擁護持槍權的立場不但影響國會立法，而且影響到聯(lián)邦最高法院裁決。2010年，共和黨支持者占多數(shù)的聯(lián)邦最高法院對麥克唐納案做出裁決，判定美國公民在全國各州各市都可以依據(jù)憲法賦予的權利擁有槍支，即持槍權適用于全國。這個裁決生效后，美國的槍支管控水平大幅后退，一半左右的州修改原有法律，以便允許槍支擁有者在大多數(shù)公共場所公開攜帶槍支。隨著伊利諾伊州于2014年1月5日正式實施隱蔽持槍法，隱蔽持有和攜帶武器在美國50個州全部合法。隱蔽持槍法規(guī)定，除禁止民眾在政府大樓、學校、醫(yī)院和公交車等公共場所攜帶或者持有槍支外，獲得持槍證的人可以在任何地方隱蔽攜帶槍支，這就意味著會有更多的槍支出現(xiàn)在大街小巷。費城、洛杉磯、舊金山等20多個機場允許有槍支許可的人攜帶槍支到安檢口。在得克薩斯州北部的學校，校方允許教師攜帶槍支到校。田納西州、亞利桑那州、佐治亞州和弗吉尼亞州允許在酒吧里攜帶裝有彈藥的手槍。還有另外18個州允許在提供酒精飲品的飯店里攜帶武器。
第三，利益集團是美國控槍的最大阻力。美國控槍難有成效，除了美國社會根深蒂固的持槍文化這個因素以外，還有利益集團因素。如果說法律因素是“表”的話，利益集團因素則是美國控槍難問題的“里”，是主要原因。美國的槍支制造、買賣和使用已形成龐大產(chǎn)業(yè)鏈，涉及龐大利益。根據(jù)美國全國廣播公司2015年報道，美國的槍支和彈藥制造業(yè)年收益達135億美元，槍支和彈藥商店平均年收益31億美元，實際盈利達到4億7840萬美元，槍支制造和銷售行業(yè)繳稅總額達到20億美元，雇傭26.3萬全職員工，僅正式登記的武器銷售點就有10萬個之多。美國槍支和彈藥行業(yè)的總體經(jīng)濟影響估計達429億美元。反對槍支管控的協(xié)會組織是槍支行業(yè)和持槍者利益的代表，在控槍議題上擁有強大影響力。在美國，反對控槍的利益集團有全國步槍協(xié)會、全國持槍者協(xié)會、全國射擊運動協(xié)會、全國槍支權利協(xié)會等12個組織。這些利益集團為美國總統(tǒng)選舉和國會選舉提供大量政治捐款，僅2010年至2018年期間就通過政治行動委員會捐款1.13億美元。全國步槍協(xié)會是美國主要的反控槍組織，創(chuàng)立于1871年，有500萬會員，其中包括實力強大的槍支生產(chǎn)商和經(jīng)銷商。該組織的宗旨就是反對槍支管制，具體的活動方式包括開展擁槍宣傳、組織反控槍行動、進行院外游說和政治捐助等。全國步槍協(xié)會是美國最有影響力的院外游說組織，每年運營經(jīng)費高達2.5億美元，競選年份經(jīng)費更多。根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國步槍協(xié)會在2016年總統(tǒng)選舉中捐出政治競選資金5440萬美元，其中3000萬美元捐給了共和黨候選人。根據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)統(tǒng)計，目前美國國會兩院的535名成員中，有307人要么直接從協(xié)會及其附屬機構處獲得過競選資金，要么就是從協(xié)會的廣告活動中受益。全國步槍協(xié)會向國會議員捐出政治獻金，數(shù)額較大的20筆都流向共和黨籍議員。近年來，以全國步槍協(xié)會為代表的美國反槍支管制利益集團取得了巨大成功，幾乎封殺了所有控槍法案，使美國槍支管制更加寬松。
第四，槍支泛濫同美國警察過度使用槍支現(xiàn)象有相當關系。美國警方在執(zhí)法過程中濫用槍支現(xiàn)象非常嚴重。警察常常暴力執(zhí)法，在執(zhí)法過程中往往以被執(zhí)法對象疑似持有槍支等武器為由過度使用槍械，造成大量人員傷亡。2017年，美國警察槍殺987人。在被警察槍殺的人中，有很多是無辜者?！度A盛頓郵報》報道，截至2016年7月8日，在半年多一點時間內被美國警方槍殺的509人中，至少有124人是精神疾病患者。警察濫用職權槍殺平民卻極少被追究刑事責任，每年有約1000名平民被警察射殺，至少致死400人，但在2005年至2016年的10多年里，只有77名警察因此而被指控犯有過失殺人罪或謀殺罪，平均每年僅為7.7人，并且絕大多數(shù)都被免予起訴。2015年前5個月，美國警察槍擊致死人數(shù)達385人，平均每天致死超過2人。而與此形成強烈反差的是，這期間被起訴的警察只有3人，還不到總數(shù)的1%。這種情況引起很大社會反響。2015年，射殺17歲非洲裔男孩麥克唐納的芝加哥警察，遲遲未被起訴，公眾為此舉行抗議游行。該警察之前曾遭20項投訴，居然未受到任何追究。
由于上述根本性的制度原因，美國槍支問題看不到解決的前景。美國深陷槍支泥淖，在槍支管制方面進退兩難，充分反映了其所謂的自由民主制度遭遇困境。美國政治制度不能解決個人自由與公共安全的矛盾，無法維持兩者之間的平衡。當天平向個人持槍自由過度傾斜、造成大量人員傷亡、威脅公共安全時，美國政府無力糾正，任由事態(tài)持續(xù)惡化。“美式民主”找不到解決槍支問題的出路，因為美國民主的根基是競選，而競選離不開金錢。槍支利益集團通過金錢捐贈獲得政治影響力，阻止政府控槍。同時，候選人為了爭取擁護持槍權的選民的選票，常常迎合他們。另外，美國黨派政治已經(jīng)滲透到號稱獨立的國家司法機構——聯(lián)邦最高法院，使聯(lián)邦最高法院面對槍支管制問題時陷于分裂。槍支管制問題折射出美國政治制度的根本困境，宣告美國自由民主走進死胡同。
三、槍支泛濫帶來嚴重社會問題
美國槍支泛濫和槍支暴力產(chǎn)生嚴重后果。除了造成大量人員傷亡外，還催生更多的暴力和犯罪，使美國社會安全感大大降低。
第一，槍支泛濫導致美國謀殺案大量發(fā)生。槍支同謀殺聯(lián)系密切。由于大量槍支散布在美國民間，任何人都比較容易獲得，且容易掌握使用技能，所以在沖突中使用槍支的可能性很大。有了槍支介入，小的爭吵會升級為兇殺，搶劫、偷盜等犯罪行為如果持槍進行，就有可能演變?yōu)橹\殺案件。毒品和槍支聯(lián)系到一起，就可能催生更多的暴力犯罪。黑社會性質的有組織犯罪，會因為槍支的緣故造成更大危害。在社會普遍擁槍的情況下，非法買賣槍支、未經(jīng)登記而持有槍支的現(xiàn)象必定大量發(fā)生，“黑槍”必定更加難以控制。這一切都直接推高了美國的謀殺率。根據(jù)哈佛傷害控制研究中心對于多國情況的研究，私人持有槍支越多，謀殺案件發(fā)生的數(shù)量就越多，兩者之間存在正相關關系。20世紀90年代，美國每年平均發(fā)生200萬件暴力刑事犯罪和2.4萬件謀殺案件。這些謀殺案件中的70%與槍支有關。根據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室發(fā)布的報告，2005至2012年，美國故意謀殺案中大約有60%都是通過使用槍支來實施的。槍支同暴力犯罪的密切聯(lián)系也得到美國2017年發(fā)布的一項犯罪數(shù)據(jù)分析的支持。根據(jù)這項研究，一些州在放寬對隱匿持槍證的發(fā)放限制后，10年內當?shù)乇┝Ψ缸镌黾恿?0%至15%。
第二，槍支泛濫導致校園槍擊案不斷發(fā)生。頻繁發(fā)生的校園槍擊案是美國特有現(xiàn)象，是美國槍支泛濫的結果。世界上其他嚴格控槍的國家，沒有一個國家發(fā)生像美國那樣多的校園槍擊案。校園屬人口密集的公共場所，一旦發(fā)生槍擊案件，很容易造成較大傷亡。校園聚集了大量未成年人，他們缺乏自我防衛(wèi)和應對意外情況的能力，在槍擊事件中易受傷害。槍擊事件的恐怖經(jīng)歷會給很多兒童造成長期傷害，導致學習成績下降、社交障礙、抑郁、焦慮、睡眠不足、藥物濫用等問題。每個學生后面都是一個家庭。校園槍擊案的社會影響十分廣泛。2018年美國共發(fā)生25起校園槍擊事件，有25332名學生受到影響，其中33人喪生、61人受傷。超過400萬少年兒童在2017至2018學年經(jīng)歷了校園封鎖，很多人受到身心創(chuàng)傷。由于校園槍擊案頻繁發(fā)生，美國出現(xiàn)了教師持槍上課、學生挎槍上學的奇特景觀。美國有的州甚至頒布法律，規(guī)定教師必須配槍。
第三，槍支暴力嚴重破壞美國民眾的安全感。支持個人持槍權的一個論據(jù)是槍支能保護個人安全。但吊詭的是，如果人人持有槍支，每個人都會變得更不安全。由于大量發(fā)生的槍擊案件，由于普遍存在的槍支暴力，美國成為一個極度缺乏安全的國家，民眾深懷恐懼。他們必須依靠槍支保護自己。法律反映了美國民眾的恐懼心理。許多州的法律允許公民在受到威脅的情況下開槍，即使在他們不用武力能夠逃離威脅的情況下也可以開槍。這又加重了整個社會的不安全感。美國陷入了一種惡性循環(huán)。一方面，槍支在美國日趨泛濫，帶來更多的安全隱患，惡性刑事犯罪日趨增多。另一方面，每當發(fā)生槍擊事件后，出于對自身安全的擔心和自我防衛(wèi)的需要，更多的美國民眾會去購買槍支。
美國民眾的不安全感十分嚴重。根據(jù)2015年的一項蓋洛普調查，37%的人表示不敢在離家一公里的范圍內走夜路，家庭年收入在三萬美元以下的低收入者的不安全感更加強烈，不敢走夜路的比例在40%以上。根據(jù)《美國公共衛(wèi)生雜志》2017年的一項調查報告，有900萬美國民眾每月至少一次攜帶裝彈手槍外出，其中的300萬人甚至每天外出都攜槍。《美國醫(yī)學雜志》2016年2月的一項研究發(fā)現(xiàn)，美國人被槍殺的幾率是其他發(fā)達國家的10倍。
槍支暴力踐踏人權是美國存在嚴重人權問題的縮影，也是美國個人主義極度膨脹的結果，反映了美國固有的制度問題。美國很多人錯誤地認為，只有擁有槍支才能保護自己。他們忘記了，個人安全離不開國家的保護。在控槍問題上，美國已經(jīng)走入死胡同。美國社會的呼聲根本改變不了持槍問題的立法和決策。在控槍問題上，我們看不到“兩黨極化”背景下美國民主的成效，因為兩黨都無所作為，回應不了美國社會現(xiàn)實提出的訴求。每時每刻，美國社會都面臨發(fā)生槍支暴力案件的危險，都在敲響踐踏人權的警鐘。
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