西藏經(jīng)驗被納入全球人權(quán)治理“中國模式”
——專訪中國藏學研究中心歷史研究所研究員梁俊艷
3月28日，西藏迎來百萬農(nóng)奴解放紀念日。當天，國務院新聞辦公室發(fā)布《新時代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進步》白皮書，引起國內(nèi)外高度關(guān)注。中國人權(quán)網(wǎng)視頻連線中國藏學研究中心歷史研究所研究員梁俊艷，為我們作深入解讀。
以下文字根據(jù)采訪整理：
中國人權(quán)網(wǎng)：3月28日，國新辦發(fā)表《新時代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進步》白皮書，您覺得選擇在這個時間發(fā)表有什么特別的意義嗎？它的亮點和新意是什么？
梁俊艷：發(fā)表這份白皮書的意義重大。
第一是紀念重要歷史節(jié)點。2025年，是西藏民主改革66周年和西藏自治區(qū)成立60周年（1965-2025）的重要歷史節(jié)點。白皮書既是對西藏人權(quán)事業(yè)跨越式發(fā)展的全面總結(jié)，也是對新時代黨的治藏方略持續(xù)深化成果的集中展示。通過系統(tǒng)梳理民主改革以來西藏從“政教合一封建農(nóng)奴制”到“社會主義現(xiàn)代化新西藏”的歷程，白皮書將進一步凸顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下西藏人權(quán)保障的制度優(yōu)勢。
第二是彰顯人權(quán)進步。西藏人權(quán)事業(yè)在新時代取得了全方位進步和歷史性成就。選擇在2025年3月發(fā)表白皮書，能夠系統(tǒng)梳理和展示西藏在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利以及政治權(quán)利等方面取得的顯著進步，向世界傳遞西藏人權(quán)事業(yè)的真實狀況和發(fā)展趨勢。
第三是回應國際關(guān)切的戰(zhàn)略需求。近年來，西方部分勢力持續(xù)炒作所謂“西藏人權(quán)問題”，尤其是針對教育、宗教自由等領(lǐng)域的誣蔑。白皮書已對此類不實指控進行了有力駁斥。2025年的白皮書，是在2023年發(fā)布的《新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就》基礎(chǔ)上，結(jié)合最新數(shù)據(jù)與實踐案例，主動向國際社會介紹西藏人權(quán)事業(yè)的真實成就，糾正不實言論，提升中國在國際人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，展現(xiàn)西藏社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的深層次邏輯。
第四是推動全球人權(quán)治理的中國方案。 中國自2009年起連續(xù)制定國家人權(quán)行動計劃，西藏作為“中國人權(quán)事業(yè)標桿”，其發(fā)展經(jīng)驗被納入全球人權(quán)治理的“中國模式”。白皮書的發(fā)布，將突出西藏在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、文化權(quán)、教育權(quán)等領(lǐng)域的突破性成就，為發(fā)展中國家探索人權(quán)保障路徑提供參考。
這份白皮書的亮點與新意，我認為包括以下幾個方面：
一是數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果。此次白皮書以更詳實和更全面的數(shù)據(jù)展現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。
二是全面總結(jié)新時代成就。白皮書將系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來西藏人權(quán)事業(yè)在新時代取得的全方位進步和歷史性成就，包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的歷史性突破，如歷史性消除絕對貧困，人民生活水平大幅提高等，以及經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利保障水平的全方位進步。
三是突出政治權(quán)利和公民權(quán)利保障。強調(diào)人民當家作主的充分實現(xiàn)，如以藏族為主體的少數(shù)民族干部和各類人才在西藏干部隊伍中的骨干作用，宗教信仰自由的依法保障，民族平等團結(jié)的鞏固等，展示西藏民主政治建設的成果。
四是體現(xiàn)環(huán)境權(quán)保障水平提升。專門闡述西藏在環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展、自然生態(tài)保護等方面取得的新成效，如生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平、碳達峰政策體系的形成等，體現(xiàn)西藏在保障人民環(huán)境權(quán)方面的努力和成就。
五是關(guān)注特定群體權(quán)利保障。突出婦女兒童權(quán)益、老年人權(quán)益、殘疾人權(quán)益等特定群體權(quán)利的特殊性保障，如九年義務教育鞏固率、高中階段女生毛入學率的提高，殘疾人權(quán)益保障機制的健全等，展示西藏在促進社會公平正義、保障弱勢群體權(quán)益方面的積極作為。
總之，這份西藏人權(quán)白皮書的意義與創(chuàng)新，核心在于以“事實+數(shù)據(jù)”的實證邏輯，展現(xiàn)西藏從和平解放前的“人權(quán)荒漠”到今天“全面小康”的歷史性跨越。通過聚焦新時代黨的治藏方略的實踐成果，白皮書強化了中國在人權(quán)議題上的話語體系，并為全球多民族地區(qū)的人權(quán)治理提供“西藏樣本”。
中國人權(quán)網(wǎng)：《新時代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進步》白皮書的開篇概述了西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展歷程，請問梁俊艷老師，西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個階段？每個階段最顯著的特征又是什么？
梁俊艷：西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段，每個階段都有其最顯著的特征：
一是封建農(nóng)奴制時期（1959年以前），顯著特征是政教合一制度下的極端人權(quán)剝奪。
在社會結(jié)構(gòu)方面，占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸被剝奪人身自由，被視為農(nóng)奴主的私有財產(chǎn)，可被買賣、抵債，甚至施以酷刑（如剜目、斷手等）。舊西藏的《十三法典》《十六法典》將人分為三等九級，規(guī)定下等下級人群（如婦女、工匠）的命價僅值“一根草繩”，與上等貴族的命價形成天壤之別。教育與文化權(quán)方面，僅有少數(shù)僧侶和貴族子弟享有受教育權(quán)，文盲率高達98%，普通民眾被排除在文化和政治參與之外。
二是和平解放時期（1951—1959），顯著特征是西藏和平解放是中國人民解放事業(yè)的重要組成部分，使西藏擺脫帝國主義的侵略和分裂，維護了國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。
在這一時期，中央采取“和平解放，暫維原狀”的方法來解決西藏問題，但并未放棄變革西藏舊有制度，解救百萬農(nóng)奴于水火之中的初心。然而，西藏反動上層妄圖永遠保持封建農(nóng)奴制不變，從而在1959年發(fā)動叛亂。
三是民主改革時期（1959—1965），顯著特征是廢除封建農(nóng)奴制，確立人民當家作主的政治權(quán)利。
1959年，西藏反動上層發(fā)動武裝叛亂，中央人民政府果斷平息叛亂，并在西藏進行民主改革運動。農(nóng)奴階級覺醒，推翻了政教合一封建農(nóng)奴制度，人民當家作主，獲得生產(chǎn)資料，在政治、經(jīng)濟和社會生活等多方面實現(xiàn)翻身解放，這是西藏社會進步和人權(quán)發(fā)展史上劃時代的重大變革。民主改革廢除了“政教合一”制度，實現(xiàn)了政教分離，確立了農(nóng)牧民個體所有制，使農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由。
法律方面，舊法典被廢除，新法律體系強調(diào)人人平等，婦女首次參與政治（如出現(xiàn)女法官、女警官等）。 土地分配、教育普及和衛(wèi)生設施初步建立，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四是民族區(qū)域自治制度確立時期（1965—1978），顯著特征是通過民族區(qū)域自治制度保障少數(shù)民族權(quán)利。
1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩舉行，西藏自治區(qū)正式成立，西藏的民族區(qū)域自治制度正式確立。西藏人民開始享有自主管理本地區(qū)和本民族事務的權(quán)利，為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
西藏自治區(qū)成立后，藏族公民擔任自治區(qū)主席和人大主任，地方立法權(quán)得到充分行使（如制定《藏語文使用規(guī)定》等60余項法規(guī)）。藏族和其他少數(shù)民族干部比例顯著提升，至1996年占干部總數(shù)的73.88%。藏語文成為通用語言，司法、教育、媒體等領(lǐng)域全面使用雙語，傳統(tǒng)節(jié)日被納入法定假日。
五是改革開放時期（1978—2012），顯著特征是經(jīng)濟快速增長與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的全面提升。
改革開放后，西藏在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域都取得了顯著成就。經(jīng)濟上，西藏的經(jīng)濟總量不斷提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；文化上，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項事業(yè)不斷發(fā)展，西藏各族群眾生活進一步改善。同時，西藏的民主法治建設也不斷推進，人民的民主權(quán)利得到更好保障。
1992年后西藏GDP年均增長11.9%，糧食產(chǎn)量、基礎(chǔ)設施（如拉薩貢嘎機場擴建）和能源建設大幅改善。教育與衛(wèi)生進步。義務教育普及率提高，適齡兒童入學率從不足2%升至78.2%；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)，人均壽命從36歲增至65歲。文化傳承方面，藏醫(yī)藥、史詩《格薩爾王傳》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)整理和保護，藏學研究機構(gòu)增至50多個。
六是新時代（2012年至今），顯著特征是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要工作，西藏人權(quán)事業(yè)取得了全方位進步、歷史性成就。
生存權(quán)、發(fā)展權(quán)取得歷史性成就，歷史性消除絕對貧困，人民生活水平大幅提高，生命健康權(quán)得到切實保障。經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利保障水平實現(xiàn)全方位進步，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有效實施，教育事業(yè)實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，社會保障水平穩(wěn)步提高，社會救助體系日益完善，公共文化服務全面進步。政治權(quán)利和公民權(quán)利保障得到全過程發(fā)展，人民當家作主充分實現(xiàn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承發(fā)展，宗教信仰自由得到依法保障，民族平等團結(jié)日益鞏固。環(huán)境權(quán)保障水平得到進一步提高，環(huán)境治理成果得到新鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。特定群體權(quán)利享有特殊性保障，婦女兒童權(quán)益得到切實維護，老年人權(quán)益保障機制不斷健全，殘疾人權(quán)益保障成效顯著。
西藏人權(quán)事業(yè)從封建壓迫到全面解放的歷程，體現(xiàn)了中國政府在制度設計、法律保障和經(jīng)濟發(fā)展上的持續(xù)努力。其核心特征可概括為：從“人身依附”到“政治賦權(quán)”，從“生存掙扎”到“全面發(fā)展”，從“文化斷裂”到“傳統(tǒng)復興”。這一過程不僅改變了西藏的社會面貌，也為全球人權(quán)治理提供了獨特經(jīng)驗。
中國人權(quán)網(wǎng)：這份《新時代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進步》專設一個章節(jié)論述全過程人民民主在西藏的成功實踐，描繪了一個曾受封建農(nóng)奴制度所統(tǒng)治的民族如何成為中國社會主義民主道路的一員，并且在今天朝著中國式現(xiàn)代化的方向邁進。請梁俊艷老師談談全過程人民民主的鮮明特征和顯著優(yōu)勢，在社會主義新西藏高質(zhì)量發(fā)展新征程中的成功實踐突出表現(xiàn)在哪些方面？
梁俊艷：西藏的全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，具有鮮明的特征和顯著的優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，西藏各族人民充分行使民主權(quán)利，參與國家和社會事務的管理，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定和長治久安。它的鮮明特征和顯著優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治藏有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導是西藏發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治藏是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。三者統(tǒng)一于西藏社會主義建設的實踐，形成了全過程人民民主的鮮明特征和顯著優(yōu)勢。
第二，全鏈條、全方位、全覆蓋。西藏的全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，從自治區(qū)決策部署到社會治理，再到百姓衣食住行，群眾的期盼訴求有地方說、說了有人聽、聽了有反饋，既能暢通表達，也能有效實現(xiàn)。
第三，最廣泛、最真實、最管用。西藏的全過程人民民主保證人民依法管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務，是鞏固發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)政治局面的民主，是全體人民平等普遍真實享有的民主。
全過程人民民主在西藏的成功實踐突出表現(xiàn)為：
第一，人民代表大會制度的廣泛運用。西藏人民通過人民代表大會制度這一重要制度載體，參與管理國家和地方事務。例如，自治區(qū)人大常委會在制定多部法規(guī)時注重面向社會公開征求意見，設立基層立法聯(lián)系點，打造察民情、聚民生的“直通車”，推動解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題。
第二，基層民主制度的不斷完善。西藏逐步形成了農(nóng)牧區(qū)和城市基層民主制度。在廣大農(nóng)牧區(qū)建立了村民委員會、村民代表會議，城市社區(qū)建立了社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，為城鄉(xiāng)基層群眾自治提供了堅實的組織保證。
第三，協(xié)商民主的深入發(fā)展。人民政協(xié)協(xié)商民主是全過程人民民主的重要形式。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會通過民主協(xié)商的多種方式建言咨政、凝聚共識，充分發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能。
最后，依法治藏的有力保障。西藏根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實際需要，先后制定實施了140余部地方性法規(guī)，為推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設提供新的途徑和思路。
受訪者簡介：
梁俊艷，女，漢族，1978年生，新疆阜康人，歷史學博士，中國藏學研究中心歷史研究所研究員。主要研究方向為西藏近現(xiàn)代歷史，英國、印度與中國西藏關(guān)系史等。
策劃/審稿：石堅
連線采訪：賈璞玉
視頻制作：焦飛
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